澳门新萄京官方网站缅甸渔业发展中政府发挥了哪些作用?

日本水产厅公布了2月21日~23日举行的日本和图瓦卢渔业会谈的结果。会谈由日本农林水产省后藤晓等国际顾问及图瓦卢在斐济的高级专员出席。会谈结果中,关于进入对方渔场捕鱼的费用,在下一个渔期(2005年3月至2006年2月)的费用仍维持现状。以后的进入对方渔场捕鱼的费用则要在来年的2月重新进行协商。此外,关于许可船的VMS的使用问题,决定在进入对方海域6小时内自行开始使用,在出对方海域时关闭,在发生故障时每12小时通报1次(世界时间的11时和23时),并就此缔结了备忘录。此外,双方还就在图瓦卢水域内的鲣鱼及金枪鱼渔船的作业状况及在图瓦卢水域内日本渔船和其它外国渔船的活动交换了相关信息。

摘要:
日本海上保安厅确认,中国渔船已朝钓鱼岛海域“大量涌来”。读卖新闻则称,根据中日渔业协定,中国渔船可以在日本“领海”外围海域作业。日本海上保安厅称,将继续警戒,看这些渔船有没有靠近钓鱼岛。
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…浙江、福建等地约有1,000艘渔船前天开赴钓海捕鱼。法新社日本证实数百艘中国渔船在钓鱼岛毗连海域日本海上保安厅确认,中国渔船已朝钓鱼岛海域“大量涌来”。读卖新闻则称,根据中日渔业协定,中国渔船可以在日本“领海”外围海域作业。日本海上保安厅称,将继续警戒,看这些渔船有没有靠近钓鱼岛。
九一八事变81周年纪念日,中国多个城市将会警钟长鸣,而中国民间和官方对钓鱼岛海域的主权宣示和维权行动也正步入高潮。结束东海伏季休渔期后,浙江、福建等地万余艘渔船启程出海,预计有千艘渔船已于昨晚抵达钓鱼岛海域捕鱼。中国农业部表示,将做好一切出海护渔维权和执法管理的准备。中国海监总队称,中国每天将保持9艘海监船和3架海监飞机全天候巡视海疆。台湾当局的巡防舰亦已实施渔季「天天护渔」的措施。为期三个半月的东海伏季休渔期周日中午结束。据中国媒体报道,昨日台风「三巴」警报删除后,来自浙江、福建等地的渔民将启程奔赴包括钓鱼岛在内的东海各个渔场,进行冬季捕鱼。其中,仅浙江沿海就有逾3,000艘渔船扬帆启航,驶向东海进行作业。同时为了保证渔船出海安全,各地渔政、海事等部门也组织人员开展渔船出海前的安全检查,并加强海上巡逻,确保渔民作业安全。中国农业部下令保障渔船在北京,对于中国渔船赴钓鱼岛的具体数量和出海时间,以及是否会有渔政船随航问题,外交部昨日表示,钓鱼岛及其附属岛屿是中国的固有领土,钓鱼岛海域是中国渔民的传统渔场。中国渔民是否会前往以及有多少渔船前往钓鱼岛海域作业,取决于该海域的渔业资源情况及气象条件。发言人洪磊强调,中国渔政部门将在该海域对中国渔民正常的生产活动进行管理并提供必要的服务。据不完全统计,福建、浙江等沿海省每年进入钓鱼岛海域作业的渔船约有1,000多艘。据悉,农业部已要求东海区渔政局和福建、浙江等省渔业主管部门采取切实有效的措施,加强护渔维权和执法管理,保障中国渔船生产安全。同时,中国沿海各渔政船艇做好一切出海护渔维权和执法管理的准备。台湾外事部门也表示,渔民到属于台湾的水域捕鱼,政府将持续保护。台方还表示,对于日方日前表明愿意尽早重启台日渔业会谈,台湾政府固然予以肯定,但会谈应在适当时机及良好气氛下进行,且应以维护台湾渔民在传统渔场的作业权利为前提。中国两队海监船仍在钓海近日,由中国海监船50、15、26、27和51、66组成的两个维权巡航编队,亦赴钓鱼岛及其附属岛屿海域进行维权巡航执法。中国海监总队副总队长肖惠武表示,此次的维权执法取得了预期效果。中国海监编队对日本海上保安厅巡逻船和飞机的跟踪干扰进行了有效应对;同时开展了现场的执法措施,宣示主权。肖惠武表示,当前,中国海监巡航编队还在钓鱼岛附近海域,海况好转之后,将根据统一部署继续开展巡航执法。他强调,中国海监未来将重点对有争议的岛屿进行强化执法并宣示主权,同时遏制一切侵权行为的发生,确保中国海洋权益不受侵害。日本张扬加强警戒监视日本方面,据日本NHK电视台报道称,考虑到「九一八事变」81周年纪念日,中国各地的反日游行有可能进一步激化,因此日本政府在全力确保在华日本人安全。同时,预计将有众多中国渔船前往钓鱼岛周边海域,日本政府正在加强「警戒监视」和「领海防卫」态势,一旦发生中方船只进入钓鱼岛海域捕鱼等情况,将「依据日本法令」采取相应措施。

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缅甸自然条件优越,资源丰富。多年来经济发展缓慢。其中,渔业出口方面却表现的较为有优势。根据缅甸商务部消息,截至2月17日(2016年4月1日至2017年2月17日),缅甸渔业出口额为4.839亿美元,与上财年同期的3.972亿美元相比,增加了0.867亿美元,涨幅达21.8%。除了凭靠自身优越的海洋条件之外,缅甸政府发挥了哪些作用呢?下面我们就一起来了解一下缅甸海洋渔业资源状况、渔业生产情况、水产品贸易以及渔业管理等信息来解答这个问题。

1.海洋渔业资源状况

缅甸拥有22.5万平方千米辽阔大陆架,中部和南部大陆架较宽广。海湾河口众多,并与三角洲相连,沿岸海域水产资源雄厚,渔场广阔。北部孟加拉湾的若开邦,海底坡度较大,地势陡峭,水深流急,有来自河流的营养盐,是个良好的渔场,可进行围网、流刺网、钓等作业。由于伊洛瓦底江的倾泻,这条大河三角洲一带渔业比较发达,尤其是流网和围网渔业发达,近些年还向单拖作业发展。愈向南海岸愈曲折,分布着许多岛屿,也是高产渔场,特别是丹老群岛和土瓦湾近海水域,水深不超过90米,有风浪时海水的上层和底层迅速交汇,底层的营养盐也很快补充到海面上来,再加上陆地上倾泻大量营养盐,形成缅甸产量最高的渔场所在,有小灯围、流刺网、空钩和潜水捕捞作业。

缅甸境内有伊洛瓦底江和萨尔温江两条河流入海,河口地区鱼类资源相当丰富,海域鱼类品种繁多,主要种类有鲐鱼、沙丁鱼、竹荚鱼、鲳鱼、带鱼、白姑鱼、黄姑鱼、石首鱼、石斑鱼、鲥鱼、鳓鱼、马鲛鱼、鲣鱼、旗鱼、鲨鱼、鲂鱼、鲷科鱼类、对虾、龙虾、蟹类、头足类、海参等。深于50米的水域至今尚未开发。

根据联合国粮农组织的调查资料,缅甸海域资源量估计为154万吨,其中,近岸和孟加拉湾中上层鱼类资源密度每平方千米为2.22吨,资源量为78万吨,可捕量31万吨,实际捕捞量18万吨:底层资源密度每平方千米为1.7吨,资源量70多万吨。20世纪90年代初期的海洋渔业资源评估表明,中上层鱼类资源为97.5万吨。主要由沙丁鱼、鲲鱼、鲐鱼、竹煲鱼等组成;底鱼资源评估调奋得出年平均潜在量550万吨,主要鱼种有短体羽鳃鲐、印度马鲅、日本金线鱼,估计年对虾资源量为1.3万吨,年深海资源估计约6700吨,主要鱼种为鲨鱼、虾和龙虾。

缅甸沿海有虾类约25种。拖网渔船主要在近海捕捞短角新对虾和独角新对虾,沿岸个体渔民则以斑节对虾、墨吉对虾和长毛对虾为主要捕捞对象,但也捕捞少量新对虾。一般认为,捕虾最好的季节为11月至翌年4月,有人认为雨季(6-10月)虾更多,但缅甸人则不捕捞。沿岸个体渔民捕获的虾约占虾类总产量的一半以上。近年来,虾体变小,产量有所下降,出现了过度捕捞的情况。

海洋渔业虽可常年生产,但若开邦近海渔场由于5-9月处于雨季,季风较强,附近岛屿又少,不便就近避风,只能在10月至翌年3月间生产;丹老群岛近海岛屿众多,有较多避风港,可常年生产。

2.渔业生产情况

海洋捕捞业是缅甸的主要渔业,可分为三类:

①沿岸渔业:主要在辽阔的潮间带海区作业,通常使用的渔具有定置网具如陷井网、张网、定置板增网、桩建网和撒网等;

②近海渔业:在最低潮位到15米(即离岸5~10英里,1英里=1609.344米)的浅海区用单一渔具的小型机动渔船作业,
常用渔具诸如刺网、流网、岸边拖网、小型延绳钓、手钓和撒网等,捕捞鲥鱼最常用的渔具是围刺网;

③外海渔业:在水深于15米的外海渔业使用的渔网和渔法与近海渔业相似,并使用单拖和围网作业。

海洋渔业捕捞的鱼种甚多,伊洛瓦底江河口以鳓鱼为主,孟加拉湾以羽鳃鲐和马鲛鱼为主,具有重要经济价值的鱼类还有沙丁鱼、鲲鱼、日本鲭、狭头鲐、金枪鱼等中上层鱼类以及斑尾鲕、印度鲡、六齿金线鱼、黄鱼、带鱼、鳐和虾类等底鱼,而深海渔获物主要有鲨鱼、虾和龙虾。

缅甸海洋捕捞业在20世纪60年代以前,没有得到很好地发展,其年产量不足40万吨,之后的30年内,海洋捕捞产量出现缓慢增长,到1990年其年产量达到60万吨左右,2000年开始,海洋捕捞产量出现大规模的增长,到2010年达到历史最高,接近206万吨。

3.水产品贸易

鱼和鱼产品是缅甸的主要出口产品,占出口总额的5010以上。渔业部门是仅次于木材、矿产和稻米而居第四位的外汇收入。在出口的鱼产品中,虾类最为重要,估计虾类出口占鱼产品出口额的80%以上。近年来,尖吻鲈和笛鲷等海水鱼类也加入了出口行列,主要是出口至澳大利亚,冷冻虾主要出口至中国香港和美国,虾干则出口至远东市场。大多数产品是通过仰光或与邻国特别是泰国的“边境贸易”出口,但禁止新鲜或干制淡水虾和海水虾进行边境贸易。

缅甸的鱼和鱼产品的主要市场是泰国、新加坡和中国香港,也出口至马来西亚、日本、韩国和美国,但数量有限。

4.渔业管理现状

缅甸政府于1977年颁布了《领海和海洋区域法》,实施12海里领海,24海里毗连区、200海里大陆架和200海里专属经济区制度。1989-1991年政府颁布了下列四部渔业法规:《外国渔船捕鱼权法》(1989年)、《水产养殖法》(1989年)、《海洋渔业法》(1990年)和《淡水渔业法》(1991
年),以管理渔业和保护环境。

根据《淡水渔业法》,承租人允许有3年的承租权,但需维护或维修通往其各自承租区的水道、鱼类栖息地和补充开发的鱼类资源。

根据《海洋渔业法》,个体渔民享有在所有渔区捕鱼的优先权,同时允许外国合作企业在基线算起至领海线内一定地带捕鱼,而根据捕鱼协定作业的渔船,则允许在领海线至专属经济区内作业。
然而由于没有合适而有效的监测、监控和监督设施,侵渔活动猖獗。

缅甸是亚洲地区渔业资源刚被开发的国家。1988年11月30日实施《缅甸外资法》,次年公布了《外国渔船捕鱼法》等,以比较优惠的条件吸引外国渔船合资开发渔业资源。缅甸政府在本国海域沿40~50米等深线附近划一条蓝线,蓝线内为本国渔船捕鱼区;距蓝线12海里划一条红线,红线内为外国渔船禁渔区。再在红线外区域自西北向东南划分为A、B、C、D、E、F等6个渔区,
把国内渔船无法充分利用或未加利用的这些渔区划给外国渔船去开发生产。同时又严格制定了外国渔船到缅甸海域捕捞的一系列规定。

(1)到缅甸捕鱼,需先向水产主管部门申请捕鱼权,申请费用包括:①按作业类型,交纳捕鱼许可证费。如延绳钓渔船100吨位以下每年每艘交7
000美元,100~150吨位每年每艘8 000美元;
②申办独资或合资企业需交注册费10万美元;⑧外国公司要先交5万美元作抵押金,捕鱼期届满如无违规可退还抵押金,但若渔船违规则从中扣除,若该公司还要继续经营,被扣除的部分金额还需补满;④按港务部门规定交纳码头停靠费。

(2)外国渔船在缅甸海域捕鱼,可采取下列三种经营方式:

①与政府合作成立公司;②与缅甸国内私人公司合作;③独资经营。与政府合作成立公司,渔船可在蓝线与红线之间的12海里水域捕鱼,免交捕鱼许可证费,但要向国家主管部门交产值5%的资源主权税。渔获物要在指定的地点过秤,交产值12%的产品税。公司经营利润扣除生产成本后,对半分成。年终结算后资金才可汇出。
而与国内私人公司合作或独资经营的外国渔船则只允许在红线外海域捕鱼,且一次只许申请2个渔区,如捕捞效果不理想,可申请调换渔区。须交一切税费。

(3)外国渔船可在缅甸海域进行拖、围、钓作业,不允许流网作业。拖网囊网网目不得小于6.35厘米。外国渔船要进入海区生产,需先报告海军,由其负责海上生产安全保卫工作。渔船作业前及完成作业返回前,均须返回指定港口报到。

此外,缅甸有时会要求外商将一半的船只卖给缅方,购船款从合资经营后所分成的利润的一半来逐年偿还,买去的船只作为缅方的固定资产投资。要求外商至少投资10万美元在陆上办厂,投入的美元只准按缅甸官方汇率进行兑换。

的确,缅甸除了沿岸海域水产资源雄厚,渔场广阔之外,政府发挥的重要作用也是缅甸渔业发展顺利的原因之一。从上文我们可以看到,缅甸政府颁布的条例法规数量众多,同时,缅甸政府允许外国公司在划定的海域内捕鱼,向外国渔船征收费用。对于外国渔船在缅甸海域捕鱼也采用了一定的经营方式,比如政企合作、独资经营等。