2014年山东枯成市陆地伏季戚渔办理办法解读

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编者按:今年是我国实施海洋伏季休渔第20个年头。根据《农业部关于调整黄渤海区刺网休渔时间的通告》精神,今年北纬35度以北的渤海和黄…

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中国水产门户网报道今年北纬35度以北的渤海和黄海海域,除钓具作业外的其他海洋捕捞渔船伏季休渔时间为6月1日12时至9月1日12时,渔业辅助船与捕捞渔船同步休渔;定置作业休渔时间为6月1日12时至8月20日12时;渤海毛虾开捕期为8月16日12时;定置网、刺网持证回捕增殖对虾的开捕期为8月20日12时;严禁在自然海域内采捕天然贝类资源;此外,山东省禁渔区线内海蜇的开捕期由省渔业行政主管部门根据当年的资源状况另行制定。为了更好地做好伏季休渔工作,今年全市再一次为伏休制定了明确的管理目标:要切实做到“船进港、网封存、人上岸”,确保所有休渔渔船一律按时进港停泊休渔;严格执行伏季休渔各项管理制度,依法从严查处违规渔船,确保伏季休渔秩序总体稳定。另外,结合伏休管理开展海洋捕捞渔具整治,推进渔船管理综合执法;坚决消除各种事故隐患,预防和减少伏休期间渔业安全事故的发生,确保渔区和谐稳定。实行八项管理制度为适应新形势的需要,结合自身渔业实际,荣成市将重点实施八项管理制度,保障全市休渔秩序。首先,荣成市海洋与渔业局严格执行船籍港管理制度,要求所有应休渔渔船6月1日12时前必须回其船籍港停靠;110kW以上渔船必须停靠在装有射频识别基站港口,渔船持证人到捕捞许可证登记的住址所在镇街填写《2014年伏休渔船停港确认书》。伏休期间,不允许外省渔船在我省停港休渔,如发现外省渔船停靠时应予以驱逐,由各沿海镇街负责监督。其次要严格执行转港审批制度。休渔期间,休渔渔船不得擅自离港或转移停泊地点,因避风等安全原因由市里统一安排变更停泊地点。不安全因素消除后,须立即返回原停泊点;渔船外出坞修和坞修结束需转港时,要提交获批的《转港审批表》,转港途中要全程开通定位设备;私自转港的,按照伏休违规论处。此外,局里积极配合省、市各级海洋渔业执法机构工作,加大海陆联合检查力度,加强源头管控,严格执行渔政执法协作制度。再者,荣成市海洋与渔业局要严格执行海查陆处制度和船厂巡查制度。海上查获的涉嫌违规渔船,必须严格执行“海查陆处”有关规定,一律押回指定港口扣押,不得在海上处罚后放行;船验机构要加强监管,摸清船厂实际上坞船数,未取得审批手续非法坞修渔船,按照违规处理。此外,全市严格按照山东省伏休统一处罚标准处理违规渔船,并同时告知渔民所扣油补比例。对2013年因伏休违规被减轻油补扣减、做出承诺2014年伏休不再违规的渔船,年内若再次违规,将加重扣减燃油补助;对涉嫌刑事犯罪的,及时移送公安机关,严格执行统一处罚标准。同时,荣成市海洋与渔业局要严格执行涉外渔船管理制度,被批准赴朝东作业的渔船,必须严格遵守所在公司的管理制度,并按要求满焊船名号,配备通导设备、安全设备,并全程开通。离港前由其停靠地的休渔执法组负责审验检查,合格后方可出海。作业期间,由市渔业通讯管理站实行全程监控,严防以赴朝作业名义从事近海违规作业的行为。最后要严格执行违规“黑名单”制度和征信管理制度。因伏休违规被查处2次以上的、暴力抗拒检查等行为被列入“黑名单”的渔船,全省予以通报,三年内不予办理过户手续,取消三年内涉外入渔资格,取消当年度燃油补贴。按照渔船征信管理制度,对违规渔船相应扣减船东的信用得分,年终给予相应的惩处。细化各项管理措施伏季休渔是一项系统工程,既需要渔业主管部门的艰苦努力,更需要各区镇、街道和有关部门的积极参与。多年来,全市各级各有关部门着眼大局,认真贯彻全市伏季休渔工作部署,严格执行国家伏休制度和各项法律法规,有力地促进了全市渔业经济发展和渔区稳定。为了确保今年伏休工作的顺利进行,市海洋与渔业局将按照“政府领导、部门监督、属地管理”原则,建立健全伏休管理机制,完善渔业资源养护措施,强化执法监管,全面提高伏休质量和管理水平。针对荣成渔船多的实际,按照全市已建立的市、镇、船四级管理体系,进一步落实“属地管理”责任,实现上下联动一盘棋、齐抓共管一股劲,镇街参与,协同海洋渔业部门执法人员做好伏休管理工作。对应休渔船划片包干,明确每一艘伏休渔船的具体停靠位置,利用RFID基站,每天清点核实,严防死守。同时,严厉查处偷卸渔货及为违规渔船提供后勤服务等行为,严查、严惩“套号”、假号等渔船,使处罚标准做到更精细化。例如,功率8.7KW以下的违规渔船,每船处罚1000元;8.8-109.9KW的违规渔船,每船处罚2000-20000元不等,没有任何弹性可言。另外,对违规行为治理要做到源头化,严堵违规渔获物交易渠道。海洋渔业、工商、城市执法等部门将切实做好宣传教育,进一步完善联合执法机制,积极构建有效的市场监控网络,加强对水产品批发市场、农贸市场等水产品流通场所的监督检查,依法查处违规收购、销售违规渔获物的行为,杜绝违规渔获物上市销售。再者,确保渔业行政执法做到规范化。市海洋与渔业局统一调配执法力量,确保高效执法。渔业执法机构将牢固树立“全市上下一盘棋”思想,在认真做好本辖区伏休管理工作的同时,积极配合业务上级做好对重点区域、重点时段的联合执法。在休渔关键时期,按照统一组织、统一调度、统一步调的原则,统一调配全市渔业执法力量,推行渔政船编队执法,组织交叉执法检查,坚决克服和纠正地方保护主义,切实提高集中打击违规出海作业的能力。荣成市海洋与渔业局还将统一处罚标准,确保公正执法。凡违反伏休规定1次的渔船扣减当年15%油补,违反伏休规定2次的渔船扣减当年全部油补;去年伏休违规被查,今年又违规的则加重处罚。同时,年内伏休违规被查处1次以上、未在指定港口停靠或擅自转港未按期整改或有暴力抗法等行为的,一律列入“黑名单”。此外,荣成市海洋与渔业局已组织伏休督导组,对各片区伏休制度执行情况进行督察,对伏休期间失职、渎职、违规办案的渔业执法人员,进行严肃处理,做到完善权力监督,确保廉洁执法。同时,通过设立举报电话、聘请20名社会监督员、新闻媒体人员随船执法等有效方式,进一步拓宽群众诉求渠道,提高工作透明度,自觉接受社会监督,努力探索出一条公众共同参与伏休管理的新路子。

编者按:今年是我国实施海洋伏季休渔第20个年头。根据《农业部关于调整黄渤海区刺网休渔时间的通告》精神,今年北纬35度以北的渤海和黄海海域除钓具作业外的其他海洋捕捞渔船伏季休渔时间为6月1日12时至9月1日12时,渔业辅助船与捕捞渔船同步休渔。定置作业休渔时间为6月1日12时至8月20日12时。定置网、刺网持证回捕增殖对虾的开捕期为8月20日12时。在承包的增养殖区内采捕自繁自养贝类的渔船,由县级渔业行政主管部门制定管理办法,报市、省渔业行政主管部门备案。严禁在自然海域内采捕天然贝类资源。所有休渔渔船必须严格遵守伏休有关规定,按时进港休渔,禁止在伏季休渔期间从事捕捞活动。

中国水产门户网报道今年是我国实施海洋伏季休渔第20个年头,根据《农业部关于调整黄渤海区刺网休渔时间的通告》(农业部通告〔2013〕3号)精神,今年北纬35度以北的渤海和黄海海域除钓具作业外的其他海洋捕捞渔船伏季休渔时间为6月1日12时至9月1日12时,渔业辅助船与捕捞渔船同步休渔。定置作业休渔时间为6月1日12时至8月20日12时,定置网、刺网持证回捕增殖对虾的开捕期为8月20日12时。在承包的增养殖区内采捕自繁自养贝类的渔船,由县级渔业行政主管部门制定管理办法,报市、省渔业行政主管部门备案。严禁在自然海域内采捕天然贝类资源,所有休渔渔船必须严格遵守伏休有关规定,按时进港休渔,禁止在伏季休渔期间从事捕捞活动。6月3日-6日,山东省海洋与渔业厅伏季休渔第五督察组对青岛市伏季休渔管理工作开展情况进行了督察。本次督察抽查了青岛市崂山区沙子口渔港、胶州市东营渔港、城阳区罗家营渔港、即墨市岙山七沟渔港、黄岛区积米崖、杨家洼和琅琊渔港等7个主要渔港码头,听取了各市区伏休开展情况汇报,查看了各市区伏休方案,检查了各市区汛期防台风、防火、防盗等“三防”措施落实情况。从督察整体情况看,青岛市伏季休渔前期强化宣传教育和海陆监管力度,目前除个别渔船在外地坞修外,其余应休渔船已经按要求进港休渔,伏季休渔秩序井然。为确保伏季休渔管理措施到位,山东省今年将实施七项管理制度:一是严格执行船籍港管理制度。所有应休渔渔船6月1日12时前必须回其船籍港停靠,110kW以上渔船必须停靠在安装有射频识别基站的港口,渔船持证人填写《2014年伏休渔船停港确认书》,休渔渔船名单应在停泊港口张贴公布,并绘制泊位示意图,以便群众监督。市、县渔业行政主管部门及其所属渔业执法机构不得批准外省渔船在我省停港休渔。二是严格执行转港审批制度。休渔渔船休渔期间不得擅自离港或转移停泊地点。因避风等安全原因由县级渔业行政主管部门统一安排变更停泊地点的,不安全因素消除后,应立即返回原停泊地点。伏休期间渔船维修仅限在本县范围内,由县级渔政机构审批,并报市备案;确需市内跨县坞修的,由渔船所在地县级渔政机构报市级渔政机构审批,当日报省备案;省内跨市坞修的,由渔船所属县级渔政机构会同对坞修船厂有管辖权的省总队直属支队对维修合同进行查验后逐级报省总队审批;经批准跨县坞修的,须由渔船所在地县级渔业执法机构派员跟船送修,途中需全程开通定位设备。渔船坞修完毕后,经坞修船厂所在地省直属支队现场审查确认后,由渔船所属地县级渔政机构批准,同时派执法人员随船监管返回其原停靠港。三是严格执行渔政执法协作制度。各级渔业执法机构将加强执法协作,组织海洋与渔业执法力量对停港休渔渔船开展联合检查,加强源头管控。山东省海洋与渔业监督监察总队将组建伏季休渔执法船队,对重点时段、重点区域开展巡航执法。山东省海洋与渔业监督监察总队各直属支队、沿海市渔业执法机构根据管理实际,将组织开展辖区内海陆交叉联合执法检查。四是严格执行海查陆处制度。对海上查获的涉嫌违规渔船,严格执行“海查陆处”有关规定,一律押回指定港口扣押,不得在海上处罚后放行。五是严格执行船厂巡查制度。各级渔业船舶检验机构将加强渔船修造厂家监管,联合渔政机构定期对所辖船厂开展执法巡查,船厂应对坞修及在建渔船设立标识牌,制作渔船位置图。未取得审批手续非法坞修渔船,按照违规处理。六是严格执行统一处罚标准。各级渔业执法机构对查处的违规渔船一律按附表所列处罚标准执行,并在作出行政处罚的同时,告知渔民所扣燃油补贴的比例。对2013年因伏休违规被减轻扣减油价补助并作出承诺2014年伏休不再违规的渔船,年内若再次违规,将加重扣减燃油补助。对涉嫌刑事犯罪的,按照有关规定及时移送公安机关。凡擅自降低处罚标准的,依法追究有关单位及个人的责任。七是严格执行违规渔船“黑名单”制度。因伏休违规被查处两次以上的、暴力抗拒检查等行为被列入“黑名单”的渔船,全省予以通报,三年内不予办理过户手续,取消三年内涉外入渔资格,取消当年度燃油补贴。伏季休渔期间,山东省各级渔业主管部门将加强与海警、公安边防、工商部门执法协作,建立健全突发事件应对机制,充分发挥各自职能作用,强化伏休期间海上、港口及市场监管工作,加大对群体性违规、暴力抗法案件的查处力度,对从事渔业生产的“三无”船舶、非法从事捕捞的渔业辅助船、养殖船及在近海作业的远洋渔船进行重点打击。伏休期间各级渔业执法机构将利用渔船集中停港的时机,坚决打击、取缔地笼等禁用渔具,认真组织实施海洋捕捞准用和过渡渔具最小网目尺寸制度。同时,对查处的违规渔船要从捕捞行为、安全状况、船员配备、证书证件、通导设备、渔具渔法等方面进行全方位检查,开展综合治理,维护伏休管理秩序。进入休渔期以来,山东省海洋与渔业厅组成6个督察组,对全省伏季休渔开展情况进行督察,对因管理不力发生重大问题或产生严重不良影响的,将全省通报,并严格追究相关人员的责任。

6月3日-6日,山东省海洋与渔业厅伏季休渔第五督察组对青岛市伏季休渔管理工作开展情况进行了督察。本次督察抽查了青岛市崂山区沙子口渔港、胶州市东营渔港、城阳区罗家营渔港、即墨市岙山七沟渔港、黄岛区积米崖、杨家洼和琅琊渔港等7个主要渔港码头,听取了各市区伏休开展情况汇报,查看了各市区伏休方案,检查了各市区汛期防台风、防火、防盗等三防措施落实情况。从督察整体情况看,青岛市伏季休渔前期强化宣传教育和海陆监管力度,目前除个别渔船在外地坞修外,其余应休渔船已经按要求进港休渔,伏季休渔秩序井然。

为确保伏季休渔管理措施到位,山东省今年将实施七项管理制度。一是严格执行船籍港管理制度。所有应休渔渔船6月1日12时前必须回其船籍港停靠。110kw以上渔船必须停靠在安装有射频识别基站的港口。渔船持证人填写《2014年伏休渔船停港确认书》。休渔渔船名单应在停泊港口张贴公布,并绘制泊位示意图,以便群众监督。市、县渔业行政主管部门及其所属渔业执法机构不得批准外省渔船在我省停港休渔。二是严格执行转港审批制度。休渔渔船休渔期间不得擅自离港或转移停泊地点。因避风等安全原因由县级渔业行政主管部门统一安排变更停泊地点的,不安全因素消除后,应立即返回原停泊地点。伏休期间渔船维修仅限在本县范围内,由县级渔政机构审批,并报市备案;确需市内跨县坞修的,由渔船所在地县级渔政机构报市级渔政机构审批,当日报省备案;省内跨市坞修的,由渔船所属县级渔政机构会同对坞修船厂有管辖权的省总队直属支队对维修合同进行查验后逐级报省总队审批;经批准跨县坞修的,须由渔船所在地县级渔业执法机构派员跟船送修,途中需全程开通定位设备。渔船坞修完毕后,经坞修船厂所在地省直属支队现场审查确认后,由渔船所属地县级渔政机构批准,同时派执法人员随船监管返回其原停靠港。三是严格执行渔政执法协作制度。各级渔业执法机构将加强执法协作,组织海洋与渔业执法力量对停港休渔渔船开展联合检查,加强源头管控。山东省海洋与渔业监督监察总队将组建伏季休渔执法船队,对重点时段、重点区域开展巡航执法。山东省海洋与渔业监督监察总队各直属支队、沿海市渔业执法机构根据管理实际,将组织开展辖区内海陆交叉联合执法检查。四是严格执行海查陆处制度。对海上查获的涉嫌违规渔船,严格执行海查陆处有关规定,一律押回指定港口扣押,不得在海上处罚后放行。五是严格执行船厂巡查制度。各级渔业船舶检验机构将加强渔船修造厂家监管,联合渔政机构定期对所辖船厂开展执法巡查,船厂应对坞修及在建渔船设立标识牌,制作渔船位置图。未取得审批手续非法坞修渔船,按照违规处理。六是严格执行统一处罚标准。各级渔业执法机构对查处的违规渔船一律按附表所列处罚标准执行,并在作出行政处罚的同时,告知渔民所扣燃油补贴的比例。对2013年因伏休违规被减轻扣减油价补助并作出承诺2014年伏休不再违规的渔船,年内若再次违规,将加重扣减燃油补助。对涉嫌刑事犯罪的,按照有关规定及时移送公安机关。凡擅自降低处罚标准的,依法追究有关单位及个人的责任。七是严格执行违规渔船黑名单制度。因伏休违规被查处两次以上的、暴力抗拒检查等行为被列入黑名单的渔船,全省予以通报,三年内不予办理过户手续,取消三年内涉外入渔资格,取消当年度燃油补贴。

伏季休渔期间,山东省各级渔业主管部门将加强与海警、公安边防、工商部门执法协作,建立健全突发事件应对机制,充分发挥各自职能作用,强化伏休期间海上、港口及市场监管工作,加大对群体性违规、暴力抗法案件的查处力度,对从事渔业生产的三无船舶、非法从事捕捞的渔业辅助船、养殖船及在近海作业的远洋渔船进行重点打击。伏休期间各级渔业执法机构将利用渔船集中停港的时机,坚决打击、取缔地笼等禁用渔具,认真组织实施海洋捕捞准用和过渡渔具最小网目尺寸制度。同时,对查处的违规渔船要从捕捞行为、安全状况、船员配备、证书证件、通导设备、渔具渔法等方面进行全方位检查,开展综合治理,维护伏休管理秩序。

进入休渔期以来,山东省海洋与渔业厅组成6个督察组,对全省伏季休渔开展情况进行督察,对因管理不力发生重大问题或产生严重不良影响的,将全省通报,并严格追究相关人员的责任。