刘峰:《深海法》推动完善深海法律体系顶层设计

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中国水产门户网报道本报讯
3月26日,由国家海洋局会同6部委组织编制的《国际海底区域工作“十一五”规划》,在京通过由国家发改委地区经济司组织的专家组的论证。
为落实温家宝总理关于“深入开展国际海底区域工作,关系国家长远利益。要抓紧制订规划,明确目标、任务和重点。加强各部门的协调配合,充分发挥各方面的积极性。”的批示,2006年7月,国家海洋局印发了规划编制工作方案,成立了编制领导小组和由资源、技术、环境、生物、法律等领域专家组成的编写小组。按照国家专项规划的编制要求,在全面系统地分析我国国际海底区域工作现状、发展机遇和面临挑战的基础上,形成了《规划》送审稿,提出了“十一五”期间我国国际海底区域工作的指导思想、基本原则、发展目标、重点任务和保障措施。《规划》注重与国家相关规划的衔接,体现了部门、单位间的通力合作,在评审会上获得专家组一致通过。南方渔网编辑:黄倩

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2016年2月26日,《中华人民共和国深海海底区域资源勘探开发法》经第十二届全国人大常委会第十九次会议审议通过,并于同年5月1日正式实施。这是第一部规范我国公民、法人或者其他组织在国家管辖范围以外海域从事深海海底区域资源勘探、开发活动的法律,是我国海洋法制建设的一件大事,也是我国深海大洋事业的里程碑。《深海法》的出台是我积极履行国际义务、重视维护全人类利益的集中体现。对于鼓励社会力量积极参与深海海底区域活动、提高我国深海科学技术研究水平、推动我国深海海底区域资源勘探开发事业、提升参与国际深海事务能力、推动海洋强国建设战略都具有重要作用和意义。

中国大洋矿产资源研究开发协会秘书长刘峰作客中国网访谈间

一年来,国家海洋局作为我国海洋主管部门,按照党中央、国务院指示精神,积极宣传贯彻《深海法》,推进深海法律体系建设,加强深海大洋战略规划编制、重大工程论证、体制机制研究等工作,进一步规范和推进我国在深海海底区域的活动,提升深海大洋科研水平和勘探、开发能力,有力地促进了我国深海大洋事业的健康可持续发展。

2016年2月26日,第十二届全国人大第十九次会议审议通过了《中华人民共和国深海海底区域资源勘探开发法》,并于5月1日正式颁布实施。到如今,《深海法》已颁布了一周年。这一年里,我国的深海海底工作有哪些新气象呢?《深海法》的出台给我们国家产生了哪些积极的影响呢?为此,中国网专访了中国大洋矿产资源研究开发协会秘书长、办公室主任刘峰。

一是周密部署,积极推动《深海法》宣贯工作。《深海法》出台后,国家海洋主管部门积极配合全国人大,组织召开《深海法》出台新闻发布会和《深海法》实施座谈会;组织召开国家海洋局驻京局属单位和局机关《深海法》宣贯大会,深入解读立法目的、立法意义、立法原则等,统一思想,全面部署《深海法》宣贯工作;组织撰写《深海法》访谈文章和解读文章等,宣传解读《深海法》,加大了对社会公众的宣传;协助全国人大环资委举办《深海法》培训班,来自北京、山东、广东等11个省人大系统和海洋系统相关人员参加了培训;启动《深海法》解读文本撰写和立法纪实书稿的编写工作。一系列的宣传工作加深了社会各方对深海大洋工作的认识,进一步调动了多方优势力量开展深海大洋工作的积极性。

按照《深海法》要求 完善顶层设计

澳门新萄京官方网站,二是统筹谋划,强化深海大洋工作顶层设计。《深海海底区域资源勘探与开发“十三五”规划》在2017年4月16日由国家海洋局、外交部、发改委、科技部、财政部、国土资源部等六部委局联合印发,《规划》全面涵盖“十三五”期间我国在深海大洋领域的资源调查和勘探、技术创新、基础科学研究、产业化发展、深海全球治理以及支撑能力建设等方面,提出“十三五”期间深海大洋工作将以海洋强国建设为引领,坚持发展和安全并重,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,积极推动“蛟龙探海”等重大工程实施,进一步提升深海资源调查、勘探、开发和环境保护能力。同时,科学研究、系统论证“蛟龙探海”工程。“蛟龙探海”作为《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中海洋领域的4个重大工程之一,对提升我国深海大洋实力,维护我国在深海大洋的安全和权益具有重要的意义。为推动“蛟龙探海”工程的相关工作,国家海洋局精心组织专家论证,已完成“蛟龙探海”工程建设总体方案和深海技术装备、矿产资源、生物资源、环境、支撑平台等分报告的编写。

深海区域指的是任何国家管辖范围外的海底区域,这片区域面积占到了地球面积的49%,按照《联合国海洋法公约》确定的原则,这个区域是全人类共同继承的财产。因此,为了规范我国企业、公民和有关组织开展的国际海底区域活动、保护参与者的基本权益,我国制定了《深海法》,这也成为了整个大洋工作的里程碑,在推动我国深海法律体系建设方面起到了积极作用。

三是精心组织,加快《深海法》配套制度的制定。根据国家《立法法》规定要求,为推进《深海法》的贯彻落实,国家海洋局积极组织开展研究,推动以《深海法》为基石的深海法律制度体系建设。组织编制了深海海底资源勘探开发许可、资料样品汇交及使用、环境调查和环境影响评价等3个配套制度文本,其中《深海海底资源勘探开发许可管理办法》经过多次讨论、修改完善和征求意见,已比较成熟,于2017年4月27日以国家海洋局规范性文件形式印发,为我国公民、法人和其他组织向国际海底管理局申请矿区提供了进一步的制度保障。另外,《载人潜水器潜航学员培训大纲》和《载人潜水器潜航学员选拔要求》等海洋行业标准也已由国家海洋局批准发布,自2017年6月1日起实施,将有助于推动我国深潜事业健康有序发展。

《深海法》第四条规定,国家应该制定深海海底区域勘探开发的国家规划,因此,我国关于这部分内容,做了几项顶层设计。

四是有力推进深海资源调查和勘探开发工作,取得新成果。多金属结核勘探合同延期申请在2016年顺利获得国际海底管理局理事会核准。资源调查工作不断拓展,组织了5个大洋航次任务,重点保障了蛟龙号载人潜水器试验性应用工作和勘探合同区的外业调查工作。持续开展装备升级和研发,深海装备技术逐步走向应用,深海调查能力进一步增强,蛟龙号载人潜水器、“潜龙”系列无人无缆潜水器和“海龙”系列无人缆控潜水器等深海高新技术装备为我国开展资源调查、履行勘探合同义务提供了有力保障。中国大洋矿产资源研究开发协会办公室牵头申报的“深海多金属结核采矿试验工程”
国家重点研发项目获科技部正式立项。大洋综合调查船和载人潜水器支持母船建造工作全面展开,大洋综合能力建设迈入新阶段。

其一,这一年中,依据《深海法》,国家海洋局、外交部、发改委、科技部、财政部、国土资源部组织编制了《深海海底区域资源勘探与开发“十三五”规划》,并于2017年4月16日由六部委局联合印发。接下来我们将统筹力量,抓好“十三五”规划落实工作,推进国际海底区域资源调查评价工作,提升深海科技创新能力,加大深海装备研发力度,加快深海支撑平台建设,切实维护我国海洋权益;

五是组织了《深海法》实施情况大检查。在《深海法》实施一周年之际,为深入了解《深海法》贯彻实施情况,国家海洋局积极履职尽责,联合全国人大环资委启动了《深海法》贯彻实施情况检查调研,通过实地走访从事深海海底区域资源调查、勘探和深海装备研发等活动的中国科学院海洋研究所、中国地质调查局青岛海洋地质研究所、国家海洋局第一海洋研究所、国家深海基地管理中心、广州海洋地质调查局、上海交通大学、中船重工702所等相关单位,了解各单位贯彻实施《深海法》的情况和遇到的问题,关注各单位深海环境保护、资料样本汇交以及科学技术能力提升情况,同时认真听取各单位对深海公共平台建设运行情况和深海法律政策制定的意见建议等,为进一步推动《深海法》贯彻实施以及制定相关配套制度、政策提供参考。

其二,国家海洋局制定了一系列的配套制度。目前,已于4月27日正式印发实施了《深海海底区域资源勘探开发许可办法》规范性文件及《载人潜水器潜航学员选拔要求》和《载人潜水器潜航学员培训大纲》等海洋行业标准也已由国家海洋局批准发布,自2017年6月1日起实施。另有《深海海底区域资源勘探开发资料管理办法》《深海海底区域资源勘探开发样品管理办法》《深海海底区域资源环境调查与评价管理办法》等配套制度文本及相关材料也在抓紧制订中,有望今年5月出台,早日搭建起实施深海法的“四梁八柱”;

目前,深海大洋工作面临的挑战与机遇并存。进入21世纪,世界各国纷纷聚焦深海战略空间拓展、资源圈占和科学技术发展,国际海底管理局已启动深海采矿规章的制定工作,深海采矿初现端倪,联合国已就国家管辖范围以外海域生物多样性养护和可持续利用问题启动了制定新国际协定的程序。党中央在制定国家“十三五”规划的建议中,历史性地提出要“积极参与网络、深海、极地、空天等新领域的国际规则制定”,对我国深海大洋事业提出了明确要求。2015年出台的《国家安全法》规定,国家要坚持和平探索利用国际海底区域,增强安全进出、科学考察、开发利用的能力,维护我国在国际海底区域的活动、资产和其他利益的安全。深海大洋工作的战略意义进一步凸显,作为建设海洋强国的重要方面,深海大洋工作使命光荣,责任重大。

其三,资源调查工作不断拓展,今年我国会有7个大洋航次任务,重点保障了“蛟龙”号载人潜水器试验性应用工作和勘探合同区的外业调查工作。持续开展装备升级和研发,深海装备技术逐步走向应用,深海调查能力进一步增强,“蛟龙号”载人潜水器、“海龙”系列无人缆控潜水器和“潜龙”系列无人无缆潜水器等深海高新技术装备为我国开展资源调查、履行勘探合同义务提供了有力保障;

每个海洋工作者要充分认识到贯彻落实《深海法》的重要意义,全力以赴推动深海大洋事业走向新的辉煌。要继续抓好《深海海底区域资源勘探与开发“十三五”规划》等的实施;有序推进《深海法》配套制度体系建设,争取早日形成我国以《深海法》为基石、较为完备的深海法律制度体系,搭建起实施《深海法》的“四梁八柱”;要进一步深化深海大洋管理体制机制的研究,逐步规范深海大洋事业发展秩序,加强对深海大洋工作的统筹协调、监督管理,充分发挥各业务平台的作用,强化公共服务保障能力,集中优势力量,强强联合,提升我国深海进入、探测和开发能力;要积极推进“蛟龙探海”重大工程建设,尽快完成“蛟龙探海”重大工程论证和立项程序,争取早日实施,全面布局深海大洋各领域各环节工作,推进国际海底区域资源调查评价工作,提升深海科技创新能力,加大深海装备研发力度,加快深海支撑平台建设,切实维护我国海洋权益。

其四,全国人大环资委和国家海洋局共同组织了《深海法》实施的大检查,通过实地走访从事深海海底区域资源调查、勘探和深海装备研发等活动的中国科学院海洋研究所、中国地质调查局青岛海洋地质研究所、国家海洋局第一海洋研究所、国家深海基地管理中心、广州海洋地质调查局、上海交通大学、中船重工702所等相关单位,了解各单位贯彻实施《深海法》的情况和遇到的问题,关注各单位在深海环境保护、资料样本汇交以及科学技术能力提升情况,同时认真听取各单位对深海公共平台建设运行情况和深海法律政策制订的意见建议等,为进一步推动《深海法》贯彻实施以及制定相关配套制度、政策提供参考。

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“蛟龙”作名 探海为“实”

2012年,我国自主研发的载人潜水器“蛟龙”号进行了最大下潜深度为7062米的海试,这个消息曾轰动一时。刘峰就是“蛟龙”号载人潜水器的项目负责人,也是当时海试的现场总指挥。然而,刘峰告诉记者,“蛟龙探海”比“蛟龙”号宽泛得多,工程覆盖我国深海大洋事业的各个领域,是全面规划我国深海大洋事业的顶层设计,包括资源勘探、资源评价、技术发展、环境保护等几方面内容,技术发展中又涵盖勘探技术、开发技术、船舶运输技术等方面内容。

在我国“十三五”规划中,“蛟龙探海”是165个重大工程之一,也是海洋领域的四个重大工程之一。目前,国家海洋局已组织完成“蛟龙探海”工程建设总体方案和深海技术装备、矿产资源、生物资源、环境、支撑平台等分报告的编制工作,正按要求编制“十三五”可行性研究报告。

“蛟龙探海”工程提出的建议目标包括,到2020年,要升级“三龙”(“蛟龙”号载人潜水器、“潜龙”系列无人无缆潜水器和“海龙”系列无人缆控潜水器)装备体系,发展新一代深海技术和提高装备制造水平。目前,我国的“三龙”系列平均与世界先进水平持平,个别方面领先国际。可以很自豪的说,经过近二十年的工作,我国深海勘探装备技术已从跟跑、并跑到达如今的领跑位置。大洋协会不会因此停滞脚步,相反,除了升级“三龙”,大洋协会还会继续深挖科技,比如,采矿系统的“鲲龙”可以将海底的矿通过管道提升至海面甚至陆地进行冶炼、加工、精加工;除此之外,刘峰还跟记者透露,可以让人在海底驻留更长时间的载人“深海空间站”也在计划当中;

“蛟龙探海”工程中还包括几个大型环境保护计划,用来全面提升深海环境认知水平,适时提出环境保护区建设计划。包括在西太平洋海山区提出来的海洋保护计划;在印度洋提出了一个U型的环境保护计划;在南海和菲律宾海提出了一个双十字的环境保护计划,通过计划的实施,对形状内的区域环境进行长期的监测与管理;

完善深海生物基因资源库,推动深海生物基因产业发展也是“蛟龙探海”重大工程中的一项任务。刘峰告诉记者,这里面包括了深海生物基因资源的研究和开发。深海的热液区域、黑暗区域及剧毒区域均发现了许多深海特殊生物基因,通过对这些生物基因的开发和利用,对人类的生产生活和健康、工业发展等方面都将产生较大影响。因此,“蛟龙探海”是全面系统地对未来十五年国际深海海底区域勘探开发的重大工程。

记者了解到,到2030年,我国将全面实现建成深海强国的总体目标,通过“蛟龙探海”工程拓展深海活动的多元需求,引领深海治理体系变革;完成深海资源与空间开发利用的技术储备,完善深海战略产业布局和制度建设,壮大深海新兴产业。

《深海法》代表了一个负责任大国的担当

国家海洋局作为《深海法》的实施监督管理部门,不仅要及时制定国内配套制度,同时要与国际上的法律法规及时接轨。这其中就包括与国际海底管理局今后几年的工作重点接轨——开发规章的制定。

开发规章将是未来国际海底管理局的重要工作之一,规章的出台将对我国产生重大的影响。目前,我国在相关领域的态度积极,投入了大量研究力量开展相关前期工作。不仅对深海勘探与开采,还要对海洋环境的保护与对开展相关活动的组织、法人、公民进行有效管控。

因此,国际上对代表着负责任大国担当的《深海法》赞誉很高,制定《深海法》的经验也被广为传颂。