首个“公海海洋生物保护公约”十年磨“一致”

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全球首份保护公海生物多样性国际文书谈判进程启动

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1月24日,联合国特别工作组会议上,经过4天的激烈讨论,193个联合国成员就开启建立“全球公海海洋生物多样性保护公约”磋商进程达成一致意见。据悉,该公约将致力于保护受到污染、过度捕捞以及全球变暖等威胁的国际水域,如果获得通过,将会是首个专门致力于公海海洋生物保护的国际公约。


旨在制定全球首份保护公海生物多样性国际文书的政府间大会,9月4日在纽约联合国总部召开首次会议。与会代表表示,各国就此尽快达成一致、形成成果非常必要。

自然保护联盟和WCEL成员参加了第一次联合国政府间会议,该会议致力于在海洋法公约下为国家管辖范围以外地区保护和可持续利用生物多样性制定一项具有国际约束力的法律文书。

作为会议的重要成果,本次达成的一致意见文件还需9月份召开的联合国大会批准。根据各方达成的一致意见文件内容,联合国将于2016年召开有关公海海洋生物多样性保护公约的筹备会议,以建立该公约的框架,并于2017年9月向联合国大会提交建立该公约的相关建议,预计该公约最早将于2018年获得通过。

此次会议寻求在《联合国海洋法公约》的框架下,围绕在国家管辖范围外的海域养护和可持续利用海洋生物多样性等问题,启动制定一份具有法律约束力的国际文书的谈判进程。

在国家管辖范围以外地区(BBNJ)保护海洋生物多样性的新条约政府间会议第二天和第三天继续与能力建设非正式工作组会面。所有国家都认识到能力建设和技术转让的重要性。这些陈述中提出的关键问题包括区分,这意味着应优先考虑最不发达国家;能力建设和技术转让的资金是自愿还是义务的问题;以及在新文书下是否应该有单独的财务机制或利用现有的财务机制的问题。此外,还就建立信息交换所和此类信息交换所的运作交换了意见。

公海生物保护的重要一步

大会主席、来自新加坡的雷娜:李在会议开幕式上说,未来几天虽任务艰巨,但却是改变世界海洋管理方式的重要契机。她呼吁与会代表“抓住这一契机”,以合作、开放、透明和包容的精神讨论相关议题,包括海洋遗传资源及相关利益分享、环境影响评估和海洋技术转让等。

生物多样性公约秘书处在其发言中介绍了其在能力建设方面的重要经验。特别是,提出了可持续海洋倡议的例子,这是由生物多样性公约秘书处协调的全球能力建设伙伴关系,并得到日本,法国,大韩民国,瑞典,欧洲联盟和德国政府的财政支持。与联合国环境署(UNE),粮食及农业组织(FAO),联合国教育,科学及文化组织政府间海洋学委员会(IOC-UNESCO),各区域海洋组织和区域渔业机构,全球海洋生物多样性倡议,英联邦科学和澳大利亚工业研究组织(CSIRO),Blue
Solutions
Initiative,MedPAN,IUCN-CEM-渔业专家组和许多其他众多国际和区域组织。自2011年以来,可持续海洋倡议为约140个国家提供了能力建设支持。

联合国已就建立公海海洋生物多样性保护公约进行了长达10年的讨论。2012年的巴西“里约+
20”峰会上,国际社会同意探索建立一个《联合国海洋法公约》框架下保护公海海洋生物的国际公约。里约峰会后,联合国各成员国承诺到2015年9月第69次联合国大会时,启动公海海洋生物多样性国际公约的磋商进程。

大会秘书长、联合国负责法律事务的副秘书长兼联合国法律顾问米格尔:塞尔帕:苏亚雷斯说,有充分证据表明,全球海洋承受的“压力”不断增加。如置之不理,其累积效应将造成破坏性循环,届时海洋将无法提供人类和其他生命赖以生存的资源。

自然保护联盟提议设立一个公海生物多样性基金,以支持该协定的实施,包括加强知识交流和促进各方之间的参与。自然保护联盟指出为该文书建立新的具体基金的价值,并指出现有资金既没有足够的重点也没有足够的资金用于ABNJ的生物多样性综合能力建设。公海联盟,其中自然保护联盟是一名成员强调需要大胆创新,利用信息交换所机制和创新的资金来源。

“很显然,大多数国家对此持支持态度。”自然保护国际联盟高级公海政策顾问耶勒说。

中国代表团团长、外交部条法司副司长马新民在会上说,中国政府高度重视国家管辖范围外海域生物多样性的养护和可持续利用,将继续以建设性和开放的态度同各方就有关问题进行深入讨论和磋商。

关于技术转让问题,许多国家直接回应海洋法公约第271条,提到了联合国政府间海洋学委员会(海洋学委员会)海洋技术转让标准和准则,目的是支持执行海洋法公约第十四部分,专门为实施海洋法公约第十四部分第271条而制定,该条款包括一个信息交换所机制。国际奥委会还有一个能力发展专家组。国际奥委会建立的现有结构确实为建立能力建设框架和机制以及新文书下的技术转让提供了可能的基础。

在本次会议上,大部分联合国成员都表示了开启甚至是加快该公约磋商进程的愿望。但一些致力于从事公海捕捞和深海矿藏勘探开采的成员,如美国、俄罗斯、加拿大、冰岛以及日本则对此提出保留意见。

他提出,国际文书谈判应以协商一致为原则,文书应以《联合国海洋法公约》为依据、以维护共同利益为目标,其制度设计应以合理平衡为导向。

总体而言,各国对能力建设和技术转让给予了广泛的承认和支持,但在细节方面存在差异,特别是在资金来源和自愿性质方面。

对于联合国各成员就开启该公约的磋商进程达成的一致意见,各国际公益组织表示了欢迎。“公海是地球最重要的生物圈,但是却没有专门的国际公约就保护该区域的海洋生物进行规范管理。”皮尤慈善信托基金专家凯伦·萨克说,“本次一致意见的达成,是全球公海的重要时刻,对保护全球海洋生物是一个好消息。”

此次会议将延续至17日,是政府间大会系列会议的首次会议。大会第二次和第三次会议计划于2019年召开,第四次会议计划于2020年上半年召开。

来自新加坡的会议主席Rena
Lee大使与民间社会举行了一次非正式会议,就民间社会在IGC进程中的作用进行了交流。自2004年第一次联合国海洋和海洋法问题不限成员名额非正式协商进程以来,民间社会在将海洋生物多样性保护纳入这些历史性谈判方面发挥了重要作用。自然保护联盟与公海联盟一道站在最前沿,推动对全球文书的需求。

国际公海联盟组织对此也表示了欢迎,称其为“反映保护公海迫切需求而迈出的重要一步”。

《中国科学报》 (2018-09-06 第1版 要闻)

公海生物缺少规范管理

公海面积约占全球海洋的2/3,地球表面积的50%。缺少有效的规范管理被认为是全球公海海洋资源衰退的重要因素之一。现有的国际公约或协定(如1982年《联合国海洋法公约》1992年《生物多样性公约》)虽然就诸如捕捞活动和特定海域保护等进行了规定,但还没有具体的国际公约对公海海洋生物资源进行保护。

“这意味着公海是全球最大的、未受法律保护的海域。”公海联盟组织发布的一份声明中说。

据悉,在制定公海海洋生物多样性保护公约的磋商中,有关海洋生物保护区、环境影响评估,以及海洋生物基因资源的利益共享、能力建设和海洋科技能力转化等,都将是与会各方重要的讨论议题。