丽水市人民政府办公室关于开展全市建设工程专项执法监察的通知

为加强工程建设领导的监督检查,加大重点工程标后管理力度,7月上旬,洞头县监察局抽调发展计划局、规划建设局、交通局、农林水利局、财政局、审计局等单位有关人员,分四组对全县21项重点工程建设情况开展专项执法监察。
此次列入监察的重点工程涉及房屋建筑、水利、渔港、交通等领域,包括县人民医院迁建、城市供水管网、连港环岛公路、半屏大桥、大小门连岛、北岙后二期围垦、南塘水产品贸易加工综合园区等项目。针对工程建设领域可能存在的“暗箱操作”现象和行贿受贿现象,各督查组严格按照“一听”、“二查”、“三访”、“四看”的要求开展执法监察。
“一听”,即专题听取工程业主单位有关汇报。要求列入监察对象的工程业主单位对照《洞头县人民政府关于加强建设工程交易管理的若干意见》所规定的内容,联系本工程建设进展情况,进行详细汇报。“二查”,即查阅有关材料。按照工程建设有关规定,查验工程招投标公告、招标文件、评标委员会组成记录、评标报告、标底等文件材料,同时查看工程承包合同,确定其是否签订廉政合同。“三访”,即走访“两中心”。组织走访了县建设工程交易中心和会计核算中心,对照《重点建设工程财务制度》,查看交易中心相关收费发票、招投标记录及工程建设资金使用情况。通过查看明细帐及凭证,监察工程建设中是否存在乱发滥发补贴现象、是否合理开支管理费、是否按规定支付工程款、是否存在如转包工程等其它违纪违法行为。“四看”,即查看施工现象。突击检查相关人员到场情况,查验“五大员”身份。巡查工程施工现场,检查施工材料保管及相关器材配备情况,查看工程质量及进展情况,抽查工程重点部位。并听取施工单位相关汇报,征求其意见建议。
通过此次专项执法监察,促使工程业主单位、施工单位、监理单位进一步提高了职责意识,明确了存在的问题及不足,并及时提出了整改方案,同时,也进一步掌握了洞头县工程建设领域,特别是县工程交易中心尚需完善的环节,有利于推动洞头县工程建设市场秩序进一步法制化、规范化。

发文单位:丽水市人民政府办公室

发文单位:呼和浩特市人民政府办公厅

文  号:丽政办发[2003]59号

文  号:呼政办发[1996]182号

发布日期:2003-4-28

发布日期:1996-9-12

执行日期澳门新萄京官方网站,:2003-4-28

执行日期:1996-9-12

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各县(市、区)人民政府,市政府直属各单位:

各旗、县、区人民政府,市各委、办、局(公司):

  为了认真贯彻落实《中华人民共和国招标投标法》、国家七部委第30号令和《丽水市建设工程招投标管理办法》、《丽水市建筑业管理办法》等法律法规,进一步促进我市建设工程市场的规范安全运作,经研究,决定在全市范围内开展建设工程专项执法监察。现将有关事项通知如下:

市建管局、监察局、计委、工商局、财政局、审计局、建设局、法制办制订的《呼和浩特市建设工程项目执法监察实施方案》已经市人民政府同意,现转发给你们,请认真贯彻实施。

  一、范围和内容

一九九六年九月十二日

  本次专项执法监察的范围为2003年市本级和县(市、区)在建工程。国家投资和政府融资的工程和重点工程必查,一般工程抽查率30%以上。主要内容:

呼和浩特市建设工程项目执法监察实施方案

  (一)贯彻有关招投标法规,规范招投标行为的主要做法,存在的主要问题,以及解决问题的办法和措施。

呼和浩特市建筑工程管理局

  (二)有无规避招投标行为。是否存在围标、陪标、串标以及在招投标中弄虚作假等行为。

呼和浩特市监察局

  (三)在招投标活动中是否存在地方封锁和行业保护;是否存在与招投标法以及国家有关配套细则相抵触;评标是否执行有关回避制度。有无肢解工程发包、少招续标等行为;投保金是否按标准收取,有无另立收费项目;是否存在招标人对投标企业资质要求过高等随意抬高门槛行为。

呼和浩特市计划委员会

  (四)中标后是否依照合同履行。是否存在转包、非法分包和挂靠现象。

呼和浩特市工商行政管理局

  (五)是否存在领导干部打招呼、插手工程招投标等行为。

呼和浩特市财政局

  二、方法步骤

呼和浩特市审计局

  本次专项执法监察的时间为2003年4月至7月,分组织准备、自查自纠、组织检查、落实整改、总结规范五个阶段。

呼和浩特市建设局

  (一)组织准备阶段。各县(市、区)要摸清情况、制订方案、建立组织,并于5月10日前上报专项执法监察方案。

呼和浩特市政府法制办公室

  (二)自查自纠阶段。5月中旬开始,各县(市、区)、市直各有关单位严格按照本次专项执法监察的有关内容,逐项进行认真自查,并按要求填报有关表格。自查情况于5月底前,以书面形式报送市建设工程专项执法监察办公室。市建设工程专项执法监察办公室将适时组织对自查情况进行督促检查。

(一九九六年九月四日)

  (三)组织检查阶段。市建设工程专项执法监察办公室将于6月上旬组织联合检查组,有重点地开展联合检查。检查采取听汇报、看台帐、审项目、查现场、走访、座谈等方式进行,并针对检查情况提出整改建议。

根据《国务院办公厅转发建设部等部门关于开展建设工程项目执法监察意见的通知》(国办发[1996]12号)精神,按照《内蒙古自治区人民政府办公厅转发自治区建设厅等部门全区建设工程项目执法监察实施方案的通知》(内政办秘字[1996]28号)要求职和全区电视会议的安排部署,为全面治理整顿我市的建筑市场,纠正和查处建设领域中存在的不正之风和腐败行为,市政府决定从今年起在呼市地区开展建设工程项目执法监察工作,具体方案如下:

  (四)落实整改阶段。各县(市、区)、市直各有关单位根据自查和检查组的整改建议认真落实整改。对明显的违法乱纪问题要及时移送司法部门和纪检监察机关查处。

一、建设工程执法监察的范围

  (五)总结规范阶段。7月底前,各县(市、区)、市直各有关单位要对本次建设工程专项执法监察工作进行认真总结,肯定成绩、寻找差距、建立健全有关规章制度,并向市建设工程专项执法监察办公室写出专题报告。市建设工程专项执法监察办公室将组织对重点问题的整改情况进行督查。

按照国务院办公厅和自治区政府办公厅文件的要求,这次建设工程项目执法监察的范围是:1995年以来的竣工和1996年在建设新开(工程投资总额在50万元以上)的建设工程项目以及1995年以前竣工,存在严重违法违纪或存在重大工程质量问题、群众反映强烈的建设项目。这次执法监察重点是:在建设工程项目的立项、报建、招标投标、工程质量和竣工验收五个方面存在的严重违法违纪和不正当的竞争行为。

  三、组织领导

二、建设工程执法监察的内容

  本次专项执法监察由市监察局牵头,会同市计委、建设、交通、水利等部门具体组织实施,并在市监察局设立市建设工程专项执法监察办公室,负责组织协调和日常工作。

(一)建设工程项目是否按国家规定立项、报建。

  开展建设工程领域专项执法监察,是规范建设市场、保证工程质量、压缩工程费用,并从源头上遏制工程建设领域腐败行为,树立我市“廉洁、勤政、高效、有为”形象的重要措施,是维护社会稳定和经济健康有序发展的有力保障。各县(市、区)、市直各有关单位要结合学习贯彻落实“十六大”精神,联系当地实际,认真分析本地建设工程市场的现状和存在的问题,切实加强领导,周密部署,各司其职,紧密配合,齐抓共管,共同研究解决检查中的重大问题。同时,要针对存在的问题,及时组织整改,并完善制度,堵塞漏洞,确保本次专项执法监察工作的顺利完成。

(二)建设工程项目是否按规定招标发包,有无私相授受、串通投标、肢解工程发包;有无不按规定实施建设监理制度;有无强行让建筑企业贷款、垫资施工,不合理压级压价和工程疫工不按规定结算,拖欠工程款以及强行要求建筑企业购买不合格的材料、设备等问题。

  为便于群众的监督和投诉,各地要设立举报监督电话。市专项执法监察办公室的举报电话:2106999、2106441.

(三)建筑企业是否遵守建筑市场管理规定,有无证照或越级承揽设计、施工任务,有无出卖证照和图鉴、私批滥雇、层层转包和偷工减料、粗制滥造、质量低劣等问题。

二○○三年四月二十八日

(四)建设工程质量是否符合国家标准和合同要求,有无不按规定委托监理和质量监督、工程竣工不验收等问题。

(五)建设工程是否审计、有无超标准、超规模、高估冒算、挪用工程建筑费用、挥霍浪费,以及在资金管理和使用中存在的其它违纪问题。

(六)与建设工程有关的公用事业单位是否遵守《中华人民共和国反不正当竞争法》的规定,有无利用职权搞行业垄断,强行指定不符合规定的施工单位和指定购买劣质设备、材料问题。

(七)领导干部和政府工作人员有无利用职权指定施工队伍,干预工程建设和索贿受贿、挪用工款、失职渎职等问题,政府及部门有无向建设项目乱收费的问题等。

三、执法监察的时间、方法、步骤

按照国务院要求和自治区的安排部署,结合呼市地区的实际情况,我市的执法监察工作分三个阶段进行:

(一)动员准备与调查摸底阶段

为加强对我市建设工程项目执法监察工作的领导,呼市地区成立以分管副市长为组长(名单附后),统一领导此项工作。于9月上旬召开全市建设工程项目执法监察动员部署大会。市政府主要领导和市建设工程项目执法监察领导小组领导进行全面动员部署,并通过新闻媒介大力宣传开展建设工程项目执法监察的重要性的紧迫性,市政府领导将发表电视讲话。通过广泛宣传传为搞好执法监察工作做好思想、发动工作。

9月至10月15日前为摸底调查阶段。建设工程项目执法监察领导小组组织三个检查组深入到建设单位、施工单位及其主管部门和用户中进行调查,了解建设工程立项、报建、招投标、工程质量、竣工验收等情况。

按照要求,对1995年在建及新开工(工程投资总额在50万元以上)的建设工程项目,建设规模进行认真的摸底统计,要做到底数清、情况明。通过摸底调查,全面掌握我市建设项目总数和投资总数。

(二)自查和重点检查阶段

10月15日至年底为自查和重点检查阶段,各旗、县、区建设主管单位、建设单位和施工企业,按照执法监察的内容和要求,从工程的立项、报建、招标、发包、设计、施工、工程质量与施工安全、工程资金等情况进行认真的自查自纠,对存在的问题要查清原因,提出整改措施。各建设单位、施工单位要认真如实填写《建设工程项目登记表》,在11月底前奖自查自纠报告和《建设工程项目登记表》一并报执法领导小组办公室。市执法监察领导小组将组织检查组对建设单位和施工企业进行重点抽查,重点抽查的比例不低于项目总数的40%。

在抽查中要认真审核建设单位和施工企业的登记表和自查报告,对检查出来的问题,建设、监察、计划、工商、审计等部门,按照各自的职责负责立案处理。

(三)整改验收阶段

1997年1月至5月为整改验收阶段。各旗、县、区建设主管部门,建设单位和施工企业要针对工程立项、报建、招投标、工程质量与安全、工程资金与竣工验收方面存在的问题,建立健全规章制度和监督制约机制,严格执行工程报建制度、招投标制度、严格履行建设工程施工合同,不断规范建筑市场行为。各建设单位、施工单位要写出整改报告,上报市建设工程项目执法监察领导小组办公室。执未能监察领导小组将组织有关部门对建设单位、施工企业及建设主管部门的重点情况进行检查验收,验收比例不低于60%,并将验收整改情况和评价报告报市人民政府和自治区执法监察领导小组。

四、开展执法监察的主要法律、法规依据

(一)《中华人民共和国反不正当竞争法》和国家关于固定资金投资管理的有关规定。

(二)《建筑市场管理规定》(建设部、国家工商行政管理局建法[1991]798号)、《内蒙古自治区建筑市场管理条例》(自治区人大常委会16号公告)。

(三)《工程建设施工招投标管理办法》(建设部第23号令)、《内蒙古自治区建设工程施工招投标管理办法》(自治区人民政府第5号令)。

(四)《工程建设项目报建管理办法》(建设部建建[1994]482号)、《内蒙古自治区工程建设报建制度暂行规定》、《内蒙古自治区建设工程施工许可证制度》(自治区建设厅内建重字[1992]272号)。

(五)《建设工程质量管理办法》(建设部第29号令)。

(六)《转发建设部、监察部关于在基本建设中深入开展反腐败和反对不正当竞争的通知》(自治区建设厅内建重字[1994]376号)。

(七)《内蒙古自治区建设项目竣工验收办法》(自治区建设厅内建重字[1990]488号)。

(八)国家、自治区、呼市有关法律、法规和其它规章制度。

开展建设工程项目执法监察,涉及范围广、部门多、工作量大、情况比较复杂,各地区、各部门要认真贯彻国办发[1996]12号和内政办秘字[1996]28号文件精神,按照市政府的安排部署,加强领导,认真落实,把这项工作做为促进我市经济发展,搞好廉政建设,遏制不正之风,深入惩治腐败的一项重要工作,各有关部门要密切配合,协同工作,加强对有关政策、法规的学习和研究。严肃执法纪律,对干预监督检查或违法违纪人员袒护、说清、开脱责任的行为,坚决予以抵制和严肃查处。

通过执法监察,进一步加强对我市建设规模的有效控制,不断完善和规范我市的建筑市场,从而实现市场治乱、企业治散、质量治差、价格合理,严格资金管理,防止国有资产流失,促进我市建筑业健康发展。