国家海洋局首次发布《海岛管理公报》

统筹海岛开发、建设、保护与管理 《2011年海岛管理工作要点》出台 496

国家海洋局首次发布《海岛管理公报》 467

踏上海岛保护管理的新征程——写在《中华人民共和国海岛保护法》实施一周年之际
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近日,国家海洋局印发《2011年海岛管理工作要点》,对今年的海岛管理工作进行了全面的安排与部署。今年,全国海岛管理工作将统筹海岛开发、建设、保护与管理,全面实施《海岛保护法》,以海岛规划、保护和无居民海岛使用管理制度建设为重点,积极推进海岛整治修复及保护、地名普查、监视监测系统建设等工作,具体将从8个方面入手,加强海岛管理工作。

日前,国家海洋局发布了《2010年海岛管理公报》,这是我国第一次发布有关海岛的专题公报,是对《海岛保护法》实施一年来我国海岛工作的全面梳理与总结。

再过几天就是——《中华人民共和国海岛保护法》实施一周年的日子。作为我国第一部加强海岛保护与管理、规范海岛开发利用秩序的法律,《海岛保护法》创建并确立了无居民海岛集中统一管理、海岛保护规划、海岛生态保护及特殊用途海岛保护等基本制度。它的实施从根本上扭转了海岛使用无序、无度、无偿的局面,在我国海岛管理史上写下了浓墨重彩的一笔。从此,散布我国沿海的成千上万个海岛有了保护神,我国的海岛保护管理工作踏上了有法可依、规范管理的新征程。

开展政策研究探索海岛发展新模式

公报指出,2010年全国各级海洋行政主管部门积极落实、践行《海岛保护法》,配套制度体系框架基本建立,海岛保护规划编制工作进展顺利,海岛生态保护工作日益深入,海岛监督检查工作稳步展开,海岛管理能力显著提升。

澳门新萄京官方网站 ,我国是海洋大国,海域辽阔、岛屿众多,在我国300万平方公里的管辖海域中,面积500平方米以上的海岛有6900多个,小于500平方米的海岛有上万个。改革开放以来,特别是实施国家海洋开发战略以来,海岛资源的重要性日益显现,海岛开发利用活动特别是无居民海岛的开发利用活动越来越多。在《海岛保护法》出台之前,由于缺乏国家立法的规范,无序、无偿开发海岛的情况非常普遍,我国海岛保护出现令人担忧的状况:海岛生态破坏严重,海岛数量急剧减少,一些单位和个人将无居民海岛视为无主地,随意占用、使用、买卖和出让……伴随着《海岛保护法》的实施,一年来我国各级海洋行政管理部门在海岛管理工作上奋力开拓,交出了一份亮丽的答卷。

开展促进海岛地区经济社会发展的政策研究,推进海岛地区基础设施和社会事业建设,改善海岛地区居民的生活水平与居住环境;研究和实施偏远海岛开发利用国家示范工程,支持在偏远海岛开展生产、科研、教育及公益等活动;召开第16届全国海岛联席会议,研讨海岛开发保护工作。

海岛政策法规建设成果丰硕
为确保《海岛保护法》的贯彻实施,国家先后出台了《无居民海岛使用金征收使用管理办法》等17项涉及海岛开发与保护、海岛有偿使用、海岛规划、海岛使用权登记管理和海岛名称管理等的配套政策、制度和标准,同时,沿海省海洋主管部门也积极推动省级海岛保护政策法规的制定工作,初步构建起比较完善的海岛政策法规体系。

《海岛保护法》的宣传广泛、深入

加快制度建设完善海岛法律配套体系

海岛保护规划体系建设进展顺利
目前,我国编写完成了20多部海岛保护规划有关问题论证和研究报告,研究编制的《全国海岛保护规划》已报国务院审批。省级海岛保护规划编制工作稳步推进,目前,浙江、福建、广东和广西4个试点省级海岛保护规划已经基本编制完成,其他沿海省海岛保护规划已开始启动。

《海岛保护法》实施前后,国家和地方海洋行政主管部门组织开展了形式多样、内容丰富的宣传活动,在全国掀起了《海岛保护法》的宣传高潮。

健全《海岛保护法》配套制度,加快地方海岛立法进程,逐步形成比较完善的海岛开发、保护和管理制度体系;制定领海基点保护范围划定的规范与管理办法,开展领海基点保护范围划定的试点工作。

海岛生态保护工作深入开展
国家在浙江舟山市桥梁山岛、山东烟台市小黑山岛和威海市褚岛开展了海岛生态修复试点工作,取得了初步成效,为我国海岛生态修复工作奠定了坚实的基础。据此国家批复了辽宁锦州市笔架山连岛坝、河北唐山市唐山湾“三岛”、上海市佘山岛、浙江宁波市韭山列岛渔山列岛和深圳市小铲岛5个不同地区、不同修复类型的省级海岛整治修复及保护类项目,全面推进我国海岛生态修复工作。

在国家层面,召开了全国海洋系统500多人参加的宣贯大会;协助全国人大、国务院法制办在北京人民大会堂召开了高层次的《海岛保护法》座谈会;组织编制出版了《中华人民共和国海岛保护法100问》等法律宣传读本,向沿海省、市、县海洋管理部门分发了6万多册《海岛保护法》单行本和1万多本《海岛保护法释义》。

完成规划编制统筹海岛开发与保护

无居民海岛开发利用工作全面启动
建立了无居民海岛有偿使用制度,启动了第一批开发利用无居民海岛名录的组织、上报、审批等工作,并根据《无居民海岛使用金征收使用管理办法》编制了无居民海岛使用金评估规程和无居民海岛使用测量规范,保障无居民海岛使用金评估和测算的科学性、合理性,保护无居民海岛使用人的权益。

在省市层面,我国11个沿海省海洋行政主管部门也积极采用媒体专题报道、访谈、开辟海岛宣传专栏、现场咨询等多种形式宣传《海岛保护法》。在山东,省海洋与渔业厅通过专题报道、媒体专访、广播宣传、现场活动等方式,大力宣传《海岛保护法》,省海洋与渔业厅厅长侯英民还就《海岛保护法》宣传及海岛保护和管理工作接受记者采访;在上海,市海洋局利用《海岛保护法》生效的时机,在《解放日报》《文汇报》《新民晚报》和上海广播电台等21家媒体上进行了广泛的宣传报道;在广东,省海洋与渔业局通过主题报告、媒体专访、户外广告、广播等形式宣传《海岛保护法》,与广东省教育厅联合发文在全省中小学生中开展了《海岛保护法》宣传活动,李容根副省长在《南方日报》上发表署名文章,省海洋与渔业局局长郑伟仪就《海岛保护法》宣传及海洋保护管理工作接受记者专访……广泛的宣传引起了社会各界对海岛的关注,增强了依法保护海岛的意识,在全社会特别是沿海地区形成了关注海岛发展、保护海洋生态的良好氛围。

发布《全国海岛保护规划》,统筹、规范和指导全国海岛保护、开发与建设活动;完成省级海岛保护规划的编制工作,对可开发利用无居民海岛编制无居民海岛保护和利用规划;推进地名普查,建立名称管理制度;出台海岛地名管理政策、标准和技术规范,开展海岛命名、更名、名称注销和名称登记工作;完成各省海岛地名现场调查、海岛名称标准化处理和标志设置等工作。

海域海岛地名管理工作取得阶段性成果
印发了《海岛名称管理办法》,加强海岛地名的管理;编制了《海岛界定与数量统计方法》和《全国海岛地名普查工作手册》等标准规范,确保全国海域海岛地名普查工作顺利开展。积极推动全国海域海岛地名普查工作,完成全国海域地理实体普查和沿海8省市港口、码头、航道、锚地等其他地理实体普查和现场调查;全部完成天津、上海等15个海岛地名普查试点地区外业调查工作以及5301个海岛地理实体现场调查。

配套制度建设扎实推进

实施整治修复改善海岛生态环境

海岛执法监察年度工作逐步展开
中国海监各级机构开展了多种形式的海岛保护专项执法行动,对我国大部分海岛初次进行了大范围的执法检查。全年共派出海监飞机141架次,船舶1000余航次,执法人员1.1万余人次,检查海岛4137个次,检查次数8390次,发现违法行为30起。

配套制度建设是《海岛保护法》能否有效执行的关键。为此国家海洋局海岛管理办公室用半年时间组织制定出台了《关于无居民海岛使用项目审理工作的意见》《关于无居民海岛使用项目评审工作的若干意见》《无居民海岛使用权登记办法》等20多个配套制度,成功构建起《海岛保护法》配套制度体系。为促进无居民海岛的开发利用,国家海洋局成立了国家无居民海岛使用项目第一届专家评审委员会,完成了《无居民海岛开发利用审查批准办法》等工作规范的拟定工作,明确了无居民海岛使用申请、审理、评审、使用金缴纳等基本工作程序。

出台《关于加强海岛整治修复保护工作的若干意见》,对海岛整治修复的类型、内容、监管、验收等进行规范;通过多种渠道,积极建立海岛生态建设实验基地,将
“绿色、环保、低碳、节能”的理念引入海岛开发利用活动中;开展海岛整治修复保护规划计划、项目库建设及项目申报工作;开展中央财政海域使用金支持的海岛整治修复保护项目的监督检查;开展海岛整治修复试点工作,研究制定海岛整治修复技术指南,对海岛整治修复保护项目的实施进行技术指导。

海岛管理能力显著提升
2010年,国家海洋局正式成立海岛管理办公室,全面负责我国海岛的开发、建设、保护和管理工作。国家海洋局北海、东海、南海分局和沿海各级海洋主管部门按照《海岛保护法》要求,增加了海岛管理和监督检查职能;中国海监总队设立了海岛执法保护处,统筹、协调海岛执法工作,加强海岛的监督检查。在海岛管理部门组织机构健全的同时,国家海洋局分别在国家海洋局第一、二、三海洋研究所成立了国家海岛与海岸带研究中心、国家海岛开发与管理研究中心和国家海岛规划与保护研究中心,国家海洋信息中心和国家海洋技术中心也成立了海岛研究室,初步建成海岛技术支撑体系。

同时,国家海洋局及时根据法律要求,组织开展了《全国海岛保护规划》的编写工作。为确保规划的科学性,他们选择浙江、福建、广东、广西等地进行了省级海岛保护规划试点;结合近年来出台的沿海开发战略,对《全国海岛保护规划》进行完善;邀请中国科学院地理所、国土资源部、农业部、交通运输部、环保部等单位的权威规划专家参与规划的编制指导;进行充分的研究论证,组织局内外单位开展了《全国海岛保护规划》专题研究,形成了20多部专题研究报告,解决了规划编制中遇到的突出问题。在此基础上,完成了《全国海岛保护规划》文本,创新地确定了海岛资源和生态调查评估、海岛生态修复和偏远海岛开发等十大工程,创新地确立了分类保护、分区保护等制度,将管理政策融入到规划中,进一步拓展了海岛保护与利用工作的空间。

规范使用秩序引导海岛合理利用

海岛保护管理工作卓有成效

制定无居民海岛使用申请、审批、招拍挂及监管办法,规范无居民海岛开发利用项目管理工作程序;编制无居民海岛使用测量、开发利用具体方案、项目论证报告和使用金评估等标准规范,逐步完善海岛技术服务标准体系;全面启动无居民海岛使用权普查登记工作,妥善处理历史遗留问题;发布第一批无居民海岛开发利用名录,规范、引导和推动海岛资源的合理开发利用。

随着《海岛保护法》宣传工作的深入和各项配套制度的建立,海岛保护管理工作也进入了实质性开展阶段。

加强能力建设提高海岛管理水平

海域海岛地名普查工作全面推进。国家海洋局组织召开了全国海域海岛地名普查工作启动大会,制定并批准了全国和各省的海域海岛地名普查实施方案,明确了工作目标等,并开办了分级分类的6期培训班,培训管理人员和技术骨干近400人,为海域海岛地名普查提供了技术人才等方面的保证。截至去年底,已完成了5301个海鸟地理实体的现场调查、全部海域地名和60%的海岛地名普查及标准化工作。

推进海岛监视监测系统建设及业务化运行,以航空遥感、卫星遥感、船舶巡航和登岛调查为手段,建立全国统一的海岛数据库和监视监测业务体系,逐步实现全国海岛的动态监管;组织开展海岛自然资源调查评估,发布海岛统计调查公报。

第一批可开发利用无居民海岛名录收集整理工作正加紧进行,即将公布。《海岛保护法》实施以来,社会各界对海岛能否开发利用、如何开发利用极为关注。为使海岛开发利用活动有序开展起来,促进海岛经济社会的可持续发展,国家海洋局部署要求尽快公布第一批可开发利用无居民海岛名录。山东、浙江、福建等省积极行动起来,对可开发利用无居民海岛的情况进行了收集整理,有的已通过了专家评审,正上报省政府批准。国家海洋局近期将在京举行新闻发布会,公开推介第一批可开发利用无居民海岛。

开展宣传培训营造良好氛围

与此同时,海岛的整治修复工作也有序开展起来。2010年,对山东、浙江生态遭受破坏的典型海岛进行了岛陆和周边海域的生态修复试验,并召开了现场研讨会。去年底,又积极争取国家投入9500万元,对辽宁、河北、上海、浙江、广东等省市的5个海岛进行整治修复。

围绕《海岛保护法》实施一周年以及《全国海岛保护规划》、第一批开发利用无居民海岛名录发布等工作,开展系列宣传活动,逐步在社会上掀起关心海岛、保护海岛、开发建设海岛的热潮;开展海岛开发与保护法律制度、技术规范培训,提高各级海岛管理干部与技术人员的水平;加强党风廉政建设,在海岛工作中广泛听取社会公众意见,自觉接受群众监督。

执法监督检查是促进《海岛保护法》贯彻落实的重要手段。为搞好海岛执法监督检查工作,《海岛保护法》实施以来,中国海监总队在海洋行政主管部门的领导下,制定出台了《中国海监海岛保护与利用执法工作实施意见》,启动了多项海岛执法专项检查活动,并使海岛执法工作逐步进入了常态化。据不完全统计,截至到去年11月底,各级海监队伍共派出执法人员11000余人次、船舶1000余航次、海监飞机60余架次,检查海岛近4000个次,及时发现并制止了违法开发利用海岛、破坏海岛及其周边海域生态环境的违法行为。

在《海岛保护法》实施一周年之际,回顾过去一年来的海岛保护管理工作,我们不禁为取得的成绩而鼓舞,为它即将拥有的更加规范有序、辉煌灿烂的明天而自豪。可以相信,在国家及地方各级海洋行政主管部门的推动下,我国的海岛保护管理工作必将在依法行政、规范管理的道路上走得更好更远。海岛特别是无居民海岛,这些镶嵌在祖国300万平方公里管辖海域的美丽明珠,将为我国经济社会的发展作出新的更大的贡献,变得更加璀璨夺目。