辽宁省2017年海洋伏季休渔工作总结会议在沈阳召开

4月20日,辽宁省海洋与渔业厅召开2017年全省海洋伏季休渔暨辽东湾海蜇资源管理工作电视电话会议,传达农业部关于海洋伏季休渔管理工作部署要求和中国海警局北海分局2017年北海区涉外渔业暨海洋伏季休渔管理工作会议精神,安排部署2017年全省海洋伏季休渔管理工作。

辽宁省2017年海洋伏季休渔工作总结会议在沈阳召开
2017年10月11日,辽宁省2017年海洋伏季休渔工作总结会议在沈阳召开。省海洋伏季休渔领导小组副组长、省海洋与渔业厅副厅长李志军主持会议,省海洋伏季休渔领导小组副组长、省海监渔政局局长屈天威作了全省海洋伏季休渔管理工作报告,省海洋伏季休渔领导小组各成员单位负责同志、沿海各市海洋与渔业主管部门及渔政执法机构负责同志,部分县渔业主管部门及渔政执法机构负责同志参加了会议。

辽宁省2017年海洋伏季休渔管理工作第一次会商调度会议在沈阳召开
为加强海洋伏季休渔管理,维护海洋伏季休渔秩序,总结交流伏季休渔开始以来工作情况,并对下一阶段伏季休渔及海蜇资源管理工作进行部署,6月20日,辽宁省海洋伏季休渔管理工作领导小组在沈阳组织召开了辽宁省2017年海洋伏季休渔管理工作第一次会商调度会议。省海洋与渔业厅副厅长、伏休领导小组副组长李志军,省海监渔政局局长、伏休领导小组副组长屈天威,省海洋与渔业厅总工程师曹林、省海监渔政局副局长方方以及沿海各市海洋渔业部门分管领导、渔政处长、省伏季休渔管理工作领导小组成员单位负责同志等共计30余人参加了会议,会议由屈天威同志主持。

会议设沈阳主会场,在沿海各市和厅直单位设十一个分会场。省海洋与渔业厅厅长汤方栋,副厅长李志军,巡视员荆南进,省海监渔政局局长屈天威,省海权办专职副主任欧阳群超、处长张森,省工信委、省工商局、省公安边防总队负责同志以及省海洋与渔业厅有关处室和部分直属单位负责同志参加了主会场会议;海警部门,公安边防支队,各市海洋与渔业部门,厅直相关单位分别在十一个分会场参加会议。

全省2017年海洋伏季休渔工作在各级党委、政府领导下,各级海洋与渔业主管部门严格按照农业部、中国海警局海洋伏季休渔工作文件及会议精神,牢固树立政治意识、大局意识和责任意识,进一步加强领导,落实责任,科学部署,担当务实,认真组织开展“中国亮剑
2017”辽宁专项执法系列行动,确保“史上最严”伏休制度落实到位。伏休期间,全省共出动执法检查人员近5.2万人次,出动执法船艇8737航次,航程24余万海里,出动执法车辆1.1余万台次,行驶55余万公里,登检渔船3.8万余艘次,查处违规渔船1850艘,清理违禁渔具7.1万余件,收缴罚款1340万元。海洋伏季休渔秩序总体稳定,情况好于往年,海洋渔业资源得到了有效养护。

会上,各市渔政部门主要负责同志进行伏休管理工作汇报交流,重点分析了存在问题,提出了解决措施及建议;省海监渔政局副局长方方通报了我省2017年海洋伏季休渔管理工作总体情况和有关举报受理处理情况;辽宁渔港监督局副局长高广斌介绍了伏休以来渔船回船籍港休渔情况;省海洋水产科学研究院院长韩家波对今年辽东湾海蜇资源情况进行了预测说明。同时,省伏季休渔管理工作领导小组成员认真听取了各地对海蜇资源管护工作的建议,并对今年海蜇资源管护工作进行研讨。与会同志还对《辽宁省渔业行政执法案件渔获物处置暂行办法》进行了讨论,提出了修改建议。

会议由李志军主持,荆南进传达了农业部关于做好全年海洋伏季休渔管理工作部署要求和中国海警局北海分局2017年北海区涉外渔业暨海洋伏季休渔管理工作会议精神,屈天威宣读了2017年辽宁省伏季休渔管理工作领导小组成员名单,汤方栋发表了重要讲话,提出三点意见:

一、加强组织领导,落实责任分工。坚持“政府统一领导,属地管理,渔业部门具体负责,公安、边防、海警、工商等有关部门密切配合,齐抓共管”原则,
首次以省政府办公厅名义印发了《关于加强海洋伏季休渔管理工作的通知》;省厅先后印发了“伏休及海蜇管理”、“清理取缔渉渔‘三无’船舶”、“资源增殖放流”、“清理整治违禁渔具”等4个方案和“依港管船”、“养殖作业渔船”、“专项管理”3个通知。承办全国海洋伏季休渔大连分会场启动仪式。成立了海洋伏季休渔工作领导小组,设立领导小组办公室,定期开展工作会商,推进实施全省海洋伏季休渔各项工作;沿海各市政府成立了由市长或分管副市长为组长的伏休领导小组,结合地区实际制定了伏休工作方案,召开专题部署会议,将伏季休渔列入年度考核指标,加大了管理力度。特别是锦州市,积极探索建立完善管理制度,经锦州市政府批准,出台诚信建设、行刑衔接等制度,从制度上确保休渔管理规范有序。

省海洋与渔业厅副厅长、伏休领导小组副组长李志军同志做了总结讲话,对前一阶段伏休管理工作进行了评价、分析,对下一阶段伏季休渔管理工作提出了五点要求:一是要继续锁住源头,加大在港渔船管理力度,建立在港渔船名册,研究渔港分段包干管理制度,严格落实“以港管船”。二是要继续加大海上执法检查力度,适时开展异地交叉执法,严格执行海查陆处,完善查扣渔船看管措施,严厉打击违法违规作业渔船。三是要按照职责分工,继续积极参与涉渔“三无”船舶清理整治和制止违法越界捕捞工作。四是要继续强化违禁渔具清理整治,适时开展违规违禁渔具专项整治联合执法行动。五是要继续做好特许经济品种海蜇资源管理工作。同时,对会议上大家提出的问题和建议,会后将梳理分类,进一步研究反馈。

一是提高认识,统一思想,增强做好海洋伏季休渔管理工作的使命感和紧迫感。今年是国家实施新的海洋伏季休渔制度的第一年,将召开党的十九大,举办香港回归20周年和建军90周年纪念活动,“一带一路国际合作高峰论坛”、“金砖国家领导人第九次会晤”等重大主场外交活动也将相继举行,海上安保和维护稳定任务十分繁重,涉外海上维稳和渔业行政执法交织,对涉外渔业管控和休渔管理提出了新的挑战。

二、深入开展宣传,营造良好氛围。今年伏休宣传工作特点是宣传层次高,影响大,覆盖广,录制专题片,编发省本级伏休简报15期,伏休专报3期,制作宣传手册、横幅、通告、传单等宣传品向渔民宣传新的伏休规定。利用传统媒体和新兴媒介对大连等地重大案件进行专题报道,以案释法,震撼警示广大渔民。

二是突出重点,依法行政,全面提高海洋伏季休渔管理水平。从加强船港源头管控、强化海上执法检查、强化违规渔具清理整治、坚决清理取缔海洋涉渔“三无”船舶、继续加强海蜇等专项捕捞的特许管理、大力开展幼鱼保护、狠抓涉外渔业管理等七个方面提出了工作要求,省厅已于近日制定并印发了4个工作实施方案,对全面提高海洋伏季休渔管理工作水平做出了部署。

三、突出管理重点,强化资源管理。一是开展资源增殖放流保护执法。召开了2017年海洋渔业资源增殖保护渔政管理工作会议,积极开展“两网一口”监督检查工作,共设置防护网300余处,巡查200余次,对黄海北部和辽东湾8个放流点海域的违禁渔具进行清理;二是海蜇资源保护管理。设立海蜇指挥部,搭建海蜇资源管理监控系统,通过9部大屏幕对辽东湾海蜇资源重点海域进行监控。调集各级渔政执法船8艘参加海上执法巡航,巡航24艘次,派出执法人员310余人次,航程6000余海里。成立陆地联合执法检查组,对重点港口和水产品市场开展检查150余次,检查渔港49座。实现了全省海蜇资源于7月20日1200时按期开捕,海蜇产量达802吨,好于近三年年产量;三是持续开展整治违禁渔具。开展40余次违禁渔具集中整治专项行动,清理销毁伏休期间滞留在海上违禁网具近7.1万余块,实现了“绝户网”等违禁渔具在码头、停港渔船、沿海滩涂的“三不见”目标。

三是加强领导,狠抓落实,确保国家新休渔制度在我省顺利实施。要坚持伏季休渔工作原则,按照“政府统一领导,属地管理,渔业主管部门具体负责,有关部门密切配合”的原则,坚持依法管海治渔。在各级政府的领导下,构建渔政与海警、公安边防等部门间“陆上海上联动、线内线外同步,协调配合、统一有序”的执法机制,提升伏季休渔管理的整体水平;要强化部门之间的协作配合。牢固树立“一盘棋”思想,参加伏季休渔管理的各单位、各地海洋渔业部门要加强和海警、边防、工商等部门的沟通协作,共同完成好伏季休渔工作;要提升科技管控水平。充分发挥海洋捕捞渔船信息终端、渔船进出港管理系统、执法取证系统、无人机取证等作用,为伏季休渔工作提供强大的科技支撑,提高渔政执法的准确性;要充分发挥基层组织作用。要紧密依靠各级政府,落实伏季休渔期间对渔船管控的包保责任制,层层分解落实责任,认真对举报的案件进行调查核实,自觉接受人民群众对伏休管理工作的监督;要加强对渔民宣传教育。让渔民了解相关政策,为伏休和海蜇资源管理营造良好的社会氛围。

四、坚持海陆协同,加大执法力度。一是落实“依港管船”要求。认真落实农业部“回船籍港休渔”的要求,通过专项整治推动渔业安全生产关口前移,回船籍港休渔率达到94.38%。对尚未回船籍港休渔的渔船进行召回并采取上限处罚、“黑名单”惩戒性措施,有效维护了休渔秩序;二是强化陆地执法力度。配合中国海警局北海分局督查组督查伏休工作,迎接农业部海洋伏季休渔执法第三督察组来我省督查,深入大连、锦州各一个重点县区和渔港码头进行检查;根据中央环保督察组关于在辽河非法捕鱼的环保督察转办案件要求,在大辽河水域开展联合执法行动,查获7艘涉嫌违规捕捞渔船,查扣禁用渔具吸蛤泵6套,查获淡水贝类2千余斤;三是组织开展“中国渔政亮剑2017”辽宁专项执法系列行动。抽调执法船32艘次,开展4期专项执法行动,实现不同部门、不同层级联动,突出重点内容,增加整体合力;调派近50艘次执法船参加中国海警局北海分局组织的北海区海洋伏季休渔5次专项执法巡航行动,重点加强了对我省辽冀交界水域和黄海北部的执法力度;四是深入开展越界制捕工作。进一步加强对在山东石岛、江苏射阳等地有越界捕捞能力的转港渔船进行了宣传教育和管理。开展黄海北部制止越界捕捞海上专项执法巡查,调派30余艘次执法船参加省海权办组织的“辽海平安1至4号”4次专项执法行动,开展打击涉渔“三无”渔船、涉渔边贸运输船、制止越界捕捞和党的十九大海上封控等执法行动。

五、认真受理举报,探索行刑衔接。设立24小时专人值守举报电话,建立督办件制度,将举报情况转给相关地区、单位,提出要求和办理时限,对举报人进行答复反馈。伏休期间,省本级渔政执法机构办理举报183起;与省海警总队筹备组就推进渔业执法行刑司法衔接机制进行会商,起草涉渔行政执法协作协议。各级渔政与公安、海警部门开展联合执法行动,办理涉渔移送案件28起,移送处理14人。

六、加强行风建设,打造过硬队伍。严格规范执法,配备执法记录仪,实行执法全过程记录;开展廉政教育相关活动,执法人员签订公正文明廉洁执法公开承诺书、实行“一案双查”,杜绝违法违纪行为。

全省海洋伏季休渔工作取得明显成效,主要原因是领导重视到位、政策指导到位、宣传教育到位、打击“三无”到位、部门协作到位、巡航执法到位。

李志军对全省2017年海洋伏季休渔工作进行了总体评价;要求对会上与会代表提出的问题逐一梳理,会后组织力量专题调研,努力加以解决;对落实下一步重点工作提出了要求,以实际行动迎接党的十九大胜利召开。