辽宁省海洋与渔业厅召开2017年全省海洋伏季休渔暨辽东湾海蜇资源管理工作电视电话会议

4月20日,辽宁省海洋与渔业厅召开2017年全省海洋伏季休渔暨辽东湾海蜇资源管理工作电视电话会议,传达农业部关于海洋伏季休渔管理工作部署要求和中国海警局北海分局2017年北海区涉外渔业暨海洋伏季休渔管理工作会议精神,安排部署2017年全省海洋伏季休渔管理工作。

澳门新萄京官方网站,辽海渔发〔2017〕30号

今年是实施新海洋伏季休渔制度的第一年,针对休渔时间提前并延长一个月、管理难度大、海上维稳任务重的新形势,辽宁省各级渔业部门及执法机构在省海洋伏季休渔管理工作领导小组领导下,伏季休渔管理工作开局良好,总体状况和秩序好于往年;但局部地区违捕行为时有发生,涉外渔业管控形势仍然严峻,压力较大。

会议设沈阳主会场,在沿海各市和厅直单位设十一个分会场。省海洋与渔业厅厅长汤方栋,副厅长李志军,巡视员荆南进,省海监渔政局局长屈天威,省海权办专职副主任欧阳群超、处长张森,省工信委、省工商局、省公安边防总队负责同志以及省海洋与渔业厅有关处室和部分直属单位负责同志参加了主会场会议;海警部门,公安边防支队,各市海洋与渔业部门,厅直相关单位分别在十一个分会场参加会议。

沿海各市海洋与渔业局,厅直有关单位:

一、强化“依港管船”

会议由李志军主持,荆南进传达了农业部关于做好全年海洋伏季休渔管理工作部署要求和中国海警局北海分局2017年北海区涉外渔业暨海洋伏季休渔管理工作会议精神,屈天威宣读了2017年辽宁省伏季休渔管理工作领导小组成员名单,汤方栋发表了重要讲话,提出三点意见:

4月20日,我厅召开了2017年全省海洋伏季休渔暨辽东湾海蜇资源管理工作电视电话会议。现将汤方栋厅长在会议上的重要讲话转发给你们,请结合工作实际,认真贯彻落实。

省海洋与渔业厅于4月19日印发《2017年辽宁省海洋伏季休渔暨辽东湾海蜇资源管理工作实施方案》(辽海监渔字〔2017〕120号),强调加强源头管理,实行“依港管船”。全省停靠船籍港休渔渔船17721艘,未回船籍港渔船1054艘,其中在外省停靠的有100余艘,外省在我省停靠的有15艘。我省正在积极与山东等相邻省份加强联系,对省未回船籍港休渔船只进行召回并严格监管。

一是提高认识,统一思想,增强做好海洋伏季休渔管理工作的使命感和紧迫感。今年是国家实施新的海洋伏季休渔制度的第一年,将召开党的十九大,举办香港回归20周年和建军90周年纪念活动,“一带一路国际合作高峰论坛”、“金砖国家领导人第九次会晤”等重大主场外交活动也将相继举行,海上安保和维护稳定任务十分繁重,涉外海上维稳和渔业行政执法交织,对涉外渔业管控和休渔管理提出了新的挑战。

2017年4月25日

二、加大检查执法力度

二是突出重点,依法行政,全面提高海洋伏季休渔管理水平。从加强船港源头管控、强化海上执法检查、强化违规渔具清理整治、坚决清理取缔海洋涉渔“三无”船舶、继续加强海蜇等专项捕捞的特许管理、大力开展幼鱼保护、狠抓涉外渔业管理等七个方面提出了工作要求,省厅已于近日制定并印发了4个工作实施方案,对全面提高海洋伏季休渔管理工作水平做出了部署。

汤方栋厅长在2017年全省海洋伏季休渔暨

休渔首月,全省各级渔政执法机构共派出执法人员9270人次;派出执法船艇894艘次、829航次、航程4.2万海里;派出执法车912辆次,行程5.5万公里,检查渔港码头和重点部位717处,登检渔船3734艘次。查扣伏季休渔期间违规渔船289艘。

三是加强领导,狠抓落实,确保国家新休渔制度在我省顺利实施。要坚持伏季休渔工作原则,按照“政府统一领导,属地管理,渔业主管部门具体负责,有关部门密切配合”的原则,坚持依法管海治渔。在各级政府的领导下,构建渔政与海警、公安边防等部门间“陆上海上联动、线内线外同步,协调配合、统一有序”的执法机制,提升伏季休渔管理的整体水平;要强化部门之间的协作配合。牢固树立“一盘棋”思想,参加伏季休渔管理的各单位、各地海洋渔业部门要加强和海警、边防、工商等部门的沟通协作,共同完成好伏季休渔工作;要提升科技管控水平。充分发挥海洋捕捞渔船信息终端、渔船进出港管理系统、执法取证系统、无人机取证等作用,为伏季休渔工作提供强大的科技支撑,提高渔政执法的准确性;要充分发挥基层组织作用。要紧密依靠各级政府,落实伏季休渔期间对渔船管控的包保责任制,层层分解落实责任,认真对举报的案件进行调查核实,自觉接受人民群众对伏休管理工作的监督;要加强对渔民宣传教育。让渔民了解相关政策,为伏休和海蜇资源管理营造良好的社会氛围。

辽东湾海蜇资源管理工作电视电话

——积极参与中国海警局北海分局组织的北海区海洋伏季休渔各项管理工作。调派4艘渔政执法船参加北海区伏休第一次专项执法行动;休渔刚启动,配合北海分局筹备组蔡文仙副组长带队的督导组,对我省海洋伏季休渔开展省际间交叉督导检查。

今天,我们召开2017年全省海洋伏季休渔暨辽东湾海蜇资源管理工作电视电话会议,主要任务是:传达学习农业部关于做好今年海洋伏季休渔管理工作的部署要求和中国海警局北海分局2017年北海区涉外渔业暨海洋伏季休渔管理工作会议精神,安排部署2017年全省海洋伏季休渔管理工作,确保国家新的海洋伏季休渔管理制度在我省得到顺利实施,进一步保护好海洋渔业资源。

——组织开展辽宁省第一期海上专项执法行动。省海监渔政局根据“中国渔政亮剑2017”系列专项执法行动实施方案要求,组织省海监渔政局锦州分局、市级渔政船艇4艘,开展为期7天的第一期辽宁省伏季休渔交叉联合执法专项行动,抓扣涉嫌违规渔船17艘,扣港移交属地看管。

刚才南进同志传达了农业部关于做好今年伏休工作相关部署要求和中国海警北海分局召开的2017年北海区涉外渔业暨海洋伏季休渔管理工作会议精神,屈天威同志宣读了2017年辽宁省伏季休渔管理工作领导小组成员名单,希望各级海洋渔业部门及有关部门要认真扎实地抓好落实。下面,为了更好地完成今年海洋伏季休渔管理工作,我讲三点意见:

——开展黄海北部制止越界捕捞海上专项执法巡查。5月14日至5月17日,省海监渔政局调派1艘执法船,赴丹东市开展黄海北部制止越界捕捞海上专项执法巡查,抓扣违规渔船1艘,控制越界捕捞势头,确保“一带一路”国家合作高峰论坛期间辽宁省海上安全稳定。

一、提高认识,统一思想,增强做好海洋伏季休渔管理工作的使命感和紧迫感

——强化陆地执法检查。组织执法人员对葫芦岛、绥中地区渔港码头的渔船休渔和渔获物情况进行了拉网式检查;葫芦岛市渔政处于5月23、24日对连山市场、化工八区市场、凌云市场等水产品市场进行了水产品执法检查,宣传今年伏季休渔相关规定与要求;锦州市渔业执法部门对在绥中等地上坞维修的渔船进行核查审批,确保情况真实,程序正规,并开展水产品市场调查。

今年是国家实施新的海洋伏季休渔制度的第一年。我国从1995年起开始实施伏季休渔制度,为保护海洋渔业生物资源,促进资源可持续利用发挥了重要的作用。但我们都知道,受捕捞能力的不断增强及海洋环境变化等多种因素叠加影响,海洋渔业资源已经严重衰退。今年国家对伏季休渔制度进行了调整,将伏休时间由6月1日开始,提前到5月1日,伏休时间延长了一个月。每年5月1日后,大量的鲅鱼、黄鱼、银鲳、带鱼、对虾等经济鱼类的产卵亲体将陆续进入我省海域索饵繁殖,保护好种群资源将极大地促进幼鱼资源的保护,对恢复海洋渔业资源必将发挥巨大的作用。实施新的海洋伏季休渔制度,是贯彻落实党的十八大以来习总书记有关生态文明建设的重要指示精神的具体行动。

——推进渔政执法行刑司法衔接机制。辽宁省海监渔政局与省海警总队筹备组就推进渔业执法行刑司法衔接机制相关工作进行了会商,交换了联系人员名单、联系方式等信息,明确建立例会制度、案件通报制度,并决定建立完善省海监渔政局与海警总队筹备组、各市渔政执法机构与海警一、二、三支队案件移交流程。

同时,今年海上维稳压力加大,今年将召开党的十九大,举办香港回归20周年和建军90周年纪念活动,“一带一路国际合作高峰论坛”、“金砖国家领导人第九次会晤”等重大主场外交活动也将相继举行,海上安保和维护稳定任务十分繁重。今年休渔时间提前并延长一个月,渔民群众需要一个理解和适应的过程,在伏休期间,个别渔船受经济利益驱动,违规出海甚至长期滞留海上作业的可能性增大,进一步增加了伏季休渔管理难度和成本。朝鲜半岛局势紧张加剧,不确定性增强,中朝、中韩交界敏感水域的越界捕捞危险性加大。省委、省政府还决定今年要全部清理取缔涉渔“三无”船舶,部分渔民的自身利益可能受到影响,抵触情绪较大,极易引发冲突对抗。涉外海上维稳和渔业行政执法工作交织,对涉外渔业管控和休渔管理提出了新的挑战。各级海洋渔业部门必须站在讲政治的高度,勇于担当,履职尽责,开拓创新,切实做好今年的伏季休渔工作,为我国举办重大主场外交活动和党的十九大胜利召开创造良好的海上环境。

三、清理整治违规违禁渔具

二、突出重点,依法行政,全面提高海洋伏季休渔管理水平

按照《2017年辽宁省清理整治违禁渔具专项执法行动实施方案》要求,组织全省各市开展清理整治违规违禁渔具专项执法行动20余次。大连市渔政执法机构共清理网具2956块;丹东市渔政管理处联合边防、水利部门开展鸭绿江流域非法捕捞鳗鱼苗专项整治行动,出动检查人员94人次、车辆20台次、执法艇7航次,联合检查清理鸭绿江区段17公里,没收手抄网100余个、铁架网128块,清理定置网具6张共300余延长米;营口市海洋与渔业行政执法处组织两次清网执法行动,以中国渔政21709为现场指挥船,调派10艘次执法船艇,并雇用600马力钢质渔船对伏季休渔后滞留在海里的网具进行破坏性清理,共清理网具3467块,成效明显;葫芦岛市渔政执法机构联合县开展了两次清理网具执法行动,清理收缴小拖网131盘、地笼2119只。伏休首月,全省清理地笼网、割焊网、铁架网、拖网、丝挂网等违禁网具共10136块。

一是要加强船港源头管控。坚持依港管船,切实加强对渔船管控。全省所有捕捞渔船必须按照国家的统一规定,5月1日中午12时前返回船籍港休渔,这对渔船渔港管理提出了更高的要求。各级渔港监督机构要认真履行职责,依港管船管人,严把渔港进出关,动态排查渔船,认真落实船籍港休渔制度。要继续开展渔船标识整治,做到所有船名、船号刷写统一规范。要利用渔船渔港电子监控系统,加强渔港管控,强化对渔业安全生产管理,确保渔民生命财产安全。各级渔业船舶检验机构要加强渔船源头管理,加大“船证不符”清理整治力度。

四、做好渔业资源增殖放流保护前期执法工作

二是要强化海上执法检查。为切实开展中国渔政“亮剑2017”专项执法行动,我省以点面结合、封堵结合、查扣结合、海陆结合为重点,继续开展全省异地交叉联合执法。由省厅组织统一安排部署,抽调各市渔政船艇,强化巡航执法检查。海上执法要统一处罚标准,严格执行“海查陆处”和移交监管制度,对违规渔船依法依规处罚处置。要联合中国海警采取交叉巡航、联合巡航的方式开展海上联合执法,对黄海北部、航道咽喉水域、交界水域、渔区网地等重点水域,加大巡航密度和频率,提高“出航率”、“登检率”、“查扣率”,打击违法违规捕捞行为。

省海监渔政局分别在大连、锦州组织省海洋渔业资源增值管理指挥部成员单位及我省海洋渔业资源增殖放流管理工作相关单位负责人召开了2017年海洋渔业资源增殖保护渔政管理工作会议,对海洋渔业资源增殖放流前期“两网一口”管理工作进行部署,进一步强化黄海北部和辽东湾地区增殖放流管理执法工作;锦州市、盘锦市组织执法力量,对增值放流点附近海区进行渔具网具清理,清理各种吊笼、地笼网具1000余只,黄海北部和辽东湾地区8个放流点海域的违禁渔具全部清理干净,为提高渔业增殖放流效果奠定了基础。

三是要强化违规渔具清理整治。党中央对打击“绝户网”工作极为关注,广大人民群众充满期盼。经过多年的专项整治,我省清理取缔违禁渔具工作取得了一定的成效,但仍有部份地区存在着畏难和观望情绪。按照农业部的统一部署要求,省厅印发了《2017年辽宁省清理整治违禁渔具专项执法行动实施方案》,继续加大对违规渔具的清理整治力度,务必要有所突破。省厅要开展检查督查,适时通报进展情况。根据沿海各地广大渔民的要求,参照相邻省市的管理经验,我省将地笼网做为禁用渔具清理,请同志们广泛地做好宣传解释工作。各地要对查获的违规渔具依法依规处罚,对没收的禁用渔具一律公开集中处置。

五、及时做好举报投诉的督办落实

四是要坚决清理取缔海洋涉渔“三无”船舶。省委、省政府高度重视清理取缔海洋涉渔“三无”船舶专项整治行动,第22次省委常委会议确定,由省海权办牵头各相关部门配合,开展整治行动。今年清理取缔海洋涉渔“三无”船舶由原定的1000艘变为全面清理取缔。根据前期初查,我省现有涉渔“三无”船舶1706艘。省厅制定并印发了《清理取缔涉渔“三无”船舶专项执法行动实施方案》,按照“全面彻底,可核查、不可逆”的原则和全面排查、重点整治、严厉打击、依法规范的思路,实现我省海洋涉渔“三无”船舶“无人驾驶、无法出港、无处补给、无处销货、无厂建造”,坚决彻底、全面清理干净。

各级渔业管理部门分别设立了举报电话,建立了督办制度。截止5月末,省本级渔政执法机构共接受电话、信件、厅长信箱、上级来文等途径举报情况33余起(其中,国家环保督察组交办1起,农业部执法督办2起,厅长信箱2起,厅值班室转来2起,伏休热线接听26起)。按照管辖原则全部转给各地,对于紧急事件,直接电话转交地方渔政,并进行督办,确保件件有落实、有回音。

五是要继续加强海蜇等专项捕捞的特许管理。今年国家首次在伏休期间实施对特殊经济品种实施专项捕捞许可管理,经国家批准海蜇、对虾为专项捕捞品种。我省辽东湾海蜇资源管理历经十几年的工作,积累了很好的经验。下一步要认真研究确定特殊经济品种专项捕捞许可管理办法,切实加强特殊经济品种专项捕捞渔船的管理,制定专项捕捞管理办法。各级渔业主管部门要加大对专项捕捞渔船的执法检查力度,对涉嫌违法违规行为按照相关法律法规严肃查处,情节严重的可按照有关规定吊销专项捕捞许可。

以上成效的取得,主要有以下几点原因:

六是要大力开展幼鱼保护。农业部下发了关于进一步开展幼鱼资源保护的通知,实施保护幼鱼专项执法行动。农业部印发第2466号标准,对海洋经济鱼类捕捞标准做出相应规定,我省正组织开展幼鱼保护相关标准的制定工作。各地要按有关法律法规规定的幼鱼尺寸、渔获物幼鱼比例相关要求,加大对渔获物幼鱼比例执法检查力度,切实保护幼鱼资源。省厅将抽调渔政船,对鲅鱼洄游通道进行专项保护。省厅还将增殖放流管理纳入伏休管理,特别是加强对放流前期幼鱼、幼虾资源的保护,提高增殖放流品种的成活率,加快海洋渔业资源的修复。

一是政策指导到位。省厅印发了海洋伏季休渔管理、清理取缔涉渔“三无”船舶、资源增殖管理工作、清理整治违禁渔具等四个方案;以省政府办公厅名义印发了《关于加强海洋伏季休渔管理工作的通知》;省港监局针对“依港管船”专门印发《关于伏季休渔期间进一步强化渔船渔港渔业船员管理,确保休渔秩序稳定的紧急通知》;针对养殖船管理,省厅还印发了《辽宁省海洋伏季休渔期间养殖作业渔船管理意见》,从制度上确保休渔管理规范有序。

七是要狠抓涉外渔业管理。朝鲜半岛局势更加敏感复杂,朝韩双方都加大了对我方渔船的抓扣力度。最近我省连续发生多起涉外渔业事件给渔民生命、财产安全造成了极大的损害,给国家的外交大局带来不利影响。中央和各级党委政府对此高度重视,李希书记和求发省长今年上半年先后9次对涉外渔业工作做出批示,化明副省长更是特别指示我们做好相关工作,要求加强对渔船和渔民的管控,确保我渔民生命财产安全,坚决遏制越界违捕事件的发生。鉴于朝核当前形势严峻,经请示农业部,并与山东省海洋与渔业厅沟通协调,为了严防因越界捕捞引发涉朝涉韩事件发生,保护我渔民生命财产安全,今年对入韩渔船同步实施伏休,并启动处置边境突发事件应急工作预案,一旦发生紧急情况,要采取坚决有力措施,确保我边境安全和全省社会稳定。各地要高度重视,利用伏季休渔清理整治海洋涉渔“三无”船舶的有利时机,加大对非法越界捕捞渔船的打击力度,一经查实、坚决查处,维护国家形象,确保渔民生命财产安全。政府将对伏休期间发生的涉外事件要开展追责,查处相关部门及个人的领导及管理责任。

二是宣传教育到位。省海监渔政局录制我省“中国渔政亮剑2017”主题宣传视频资料,并制作成我省伏季休渔宣传专题片在厅网站上进行宣传;各地都制作伏季休渔宣传手册发放给渔民和社会各届,各市渔政执法部门通过广播、电视、报纸、横幅、通告、传单等多种方式开展宣传教育活动;成功承办了全国海洋伏季休渔专项执法行动启动会大连分会场系列活动,在央视、辽宁电视台、大连电视台进行了宣传,为伏休和海蜇资源管理营造了良好的社会氛围。

三、加强领导,狠抓落实,确保海洋伏季休渔管理工作任务顺利完成

三是清理取缔涉渔“三无”船舶工作到位。休渔前,省政府统一组织,各市积极行动,抓扣涉嫌涉渔“三无”船舶1744艘,为确保伏休秩序奠定了良好基础。

一是要坚持伏季休渔工作原则。今年我省的伏季休渔管理工作,将继续按照“政府统一领导,属地管理,渔业主管部门具体负责,有关部门密切配合”的原则,坚持依法管海治渔。在各级政府的领导下,构建渔政与海警、公安边防等部门间“陆上海上联动、线内线外同步,协调配合、统一有序”的执法机制,提升伏季休渔管理的整体水平。

四是多部门分工协作到位。各级海权办、公安边防、海警、公安、海洋渔业等部门在党委、政府的领导下,分工合作,优化机制,密切配合,联合行动,督查督办,确保海洋伏季休渔管理工作顺利进行。

二是要强化部门之间的协作配合。参加伏季休渔管理的各单位,要始终站在讲政治、讲大局的高度,牢固树立“一盘棋”思想,切实增强主体意识和担当意识,
坚持“稳中求进”总基调,做好伏季休渔工作。各地海洋渔业部门要加强和海警、边防、工商等部门的沟通协作,积极发挥各自职责作用,共同完成好伏季休渔工作。要发挥联合执法协作机制作用,我省先后与中国海警局北海分局筹备组及山东等相邻省份建立了渔政执法协作机制,适时开展联合执法行动。

五是巡查执法到位。各级渔业执法部门采取海陆结合,异地交叉,海上巡航,专项行动等方式,加强对重点地区、重要渔区、航道的巡查执法力度,坚持严打重罚,始终保持高压态势,确保伏休开局秩序良好。

三是要提升科技管控水平。充分发挥海洋捕捞渔船信息终端、渔船进出港管理系统、执法取证系统、无人机取证等作用,为伏季休渔工作提供强大的科技支撑,对违规渔船实施精准打击,提高渔政执法的准确性。开展渔业资源调查,及时掌握海洋资源的发展情况,对资源品种实施动态监控,依法查处各类违法违规行为,确保伏季休渔秩序稳定,切实养护海洋生物资源及生态环境。

四是要充分发挥基层组织作用。要紧密依靠各级政府,落实伏季休渔期间对渔船管控的包保责任制,层层分解落实责任。特别是要发挥乡、村、渔民协会及基层渔业安全员的作用,调动基层组织和渔民群众参与伏季休渔管理的积极性,动员社会力量支持伏休管理工作。各地区要设立公开举报电话,认真对举报的案件进行调查核实,自觉接受人民群众对伏休管理工作的监督。

五是加强对渔民宣传教育。今年国家对伏休制度做出了重大调整,延长伏休时间,特别是首次实施特许管理、开展幼鱼保护等新措施,急需向广大渔民宣传教育,让渔民了解相关政策。各地要开展多种方式的宣传教育活动,在运用好广播、电视、报纸、横幅、通告、传单等传统宣传方式的同时,充分利用网络、手机、微信等宣传手段为伏休和海蜇资源管理营造良好的社会氛围。

同志们,伏季休渔管理是我们的光荣使命,我们要在省委、省政府的领导下,认真贯彻落实中央全面加强生态文明建设的总体部署,坚决打击伏休期间各种违规作业行为,打赢海洋渔业资源保护这场攻坚战,保护好我们共同的海洋渔业资源,促进社会和谐稳定,为迎接党的十九大的胜利召开做出新的更大的贡献!